第四章 財政法律制度

　　【基本要求】

　　1.了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　2.了解國庫集中支付制度的概念

　　3.了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則

　　4.掌握國家預(yù)算的級次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督

　　5.掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式

　　6.掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財政收支的方式

　　【考試內(nèi)容】

　　第一節(jié) 預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　二、國家預(yù)算概述

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　國家預(yù)算的作用有：財力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算級次的劃分

　　我國國家預(yù)算共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。按照預(yù)算收支的內(nèi)容可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

　　2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)

　　設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級決算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　(二)各級人民政府的職權(quán)

　　1.國務(wù)院的職權(quán)

　　國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告;將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制中央預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.縣級以上地方各級政府的職權(quán)

　　縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告;將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制本級預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告;組織本級預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制本級預(yù)算調(diào)整方案;向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　(三)各級財政部門的職權(quán)

　　1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)

　　國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.地方各級政府財政部門的職權(quán)

　　地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　(四)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門的職權(quán)

　　各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.各單位的職權(quán)

　　各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　(一)預(yù)算收入

　　(1)按來源可分為稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入;

　　(2)按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　(1)按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文會、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出;

　　(2)按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算編制

　　各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

　　各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

　　各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂管所等基本建設(shè)支出。

　　(二)預(yù)算審查

　　全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求;預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定;預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行;重點(diǎn)支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng);預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化;對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng);預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源;與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

　　(三)預(yù)算執(zhí)行

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

　　各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

　　(四)預(yù)算調(diào)整

　　經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的;需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的;需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的。

　　六、決算

　　(一)決算草案編制

　　編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。

　　(二)決算草案審批

　　國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　(三)決算草案批復(fù)

　　各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　預(yù)決算的監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級政府的監(jiān)督、各級政府財政部門的監(jiān)督和各級政府審計部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督等。

　　第二節(jié) 政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規(guī)、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　二、政府采購的概念與原則

　　(一)政府采購的概念

　　政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購的原則

　　政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正以及誠實(shí)信用等原則。

　　三、政府采購的功能與執(zhí)行模式

　　(一)政府采購的功能

　　政府采購具有節(jié)約財政支出、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉以及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等功能。

　　(二)政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　四、政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

　　五、政府采購方式

　　(一)公開招標(biāo)采購

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　(二)邀請招標(biāo)采購

　　符合下列情形之一的，可以采取邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　(三)競爭性談判采購

　　符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定相信規(guī)格或者具體要求的;采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計算出價格總額的。

　　(四)單一來源采購

　　符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　(五)詢價采購

　　詢價采購方式適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

　　六、政府采購的監(jiān)督檢查

　　政府采購活動應(yīng)受到政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，以及集中采購機(jī)構(gòu)和采購人的內(nèi)部監(jiān)督。此外，任何單位和個人都有權(quán)控告、檢舉政府采購活動中的違法行為。

　　第三節(jié) 國庫集中收付制度

　　一、國庫集中收付制度的概念

　　國庫集中收付制度是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

　　二、國庫單一賬戶體系

　　(一)國庫單一賬戶體系的概念

　　國庫單一賬戶體系是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合。所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運(yùn)行。

　　(二)國庫單一賬戶體系

　　國庫單一賬戶體系包括國庫單一賬戶、財政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶。

　　三、財政收支的方式

　　財政收入收繳方式有：直接繳庫和集中匯繳。財政支出支付方式有：財政直接支付和財政授權(quán)支付。

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