二、公共財(cái)政的基本含義與特征

　　(一)公共財(cái)政的基本含義

　　公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。

　　公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總。

　　(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　　(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要要通過(guò)納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。

　　(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，但是市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。

　　(二)公共財(cái)政的基本特征

　　公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：

　　彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對(duì)單選題)

　　1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　2.提供公平服務(wù)：是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

　　公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性：包括橫向公平和縱向公平。

　　橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

　　(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　3.非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。

　　從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　【例題1·多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本特征有(　)。

　　A.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.提供公平服務(wù)

　　D.非營(yíng)利性

　　E.法治性

　　【答案】ACDE

　　【解析】公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。

　　【例題2·單選題】(2007年)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　D.提供公平服務(wù)

　　【答案】B

　　【解析】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的法治性特征。

　　【例題3·單選題】政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)。

　　A.營(yíng)利性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　【答案】B

　　【解析】政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的非營(yíng)利性。

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