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            深度解讀《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

            來源:考試吧 2017-03-12 7:40:36 要考試,上考試吧! 一建萬題庫
            2017年02月24日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,意見部署七大任務(wù)。
            第 1 頁:圖解七大任務(wù)
            第 2 頁:意見發(fā)布的背景
            第 3 頁:為什么會這個時候發(fā)布?
            第 4 頁:建企和從業(yè)者要關(guān)注什么

            一、意見發(fā)布的背景

            大氣候

            根據(jù)聯(lián)合國(UN)2017年在紐約發(fā)布的《2017年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告,2016年世界經(jīng)濟(jì)增長速度估計(jì)僅為2.2%,是2009年大衰退以來最低的增長率。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下,全球投資步伐放緩;貿(mào)易增長疲弱;生產(chǎn)率增長緩慢;債務(wù)水平偏高。報(bào)告預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)在2017年和2018年將只分別增長2.7%和2.9%。

            2016年以來,國際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當(dāng)選后,新一屆美國政府有關(guān)國際貿(mào)易政策非常保守,國家深知繼續(xù)靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟(jì)增長,靠制造業(yè)以量取勝,幾無可能。在這種情況下,中央政府選擇同為第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)開刀,發(fā)布促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要,因?yàn)橹圃鞓I(yè)目前以出口為主,建筑業(yè)則是內(nèi)需為主,可操之在我。

            小氣候

            中國的建筑市場經(jīng)過30幾年的野蠻發(fā)展后,現(xiàn)在后遺癥已經(jīng)非常嚴(yán)重,再不調(diào)整可能會怪胎作怪,毒瘤發(fā)展,惡化發(fā)展,這主要體現(xiàn)為:

            在法律和政策層面,出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益,違法得利的情況屢見不鮮,前者主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié),為滿足審批條件,資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊,雖然法律嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包,但事實(shí)卻是越禁止越蔓延。在招投標(biāo)層面,有些掛靠人拿著四五家有資質(zhì)的單位去建筑市場圍獵,這讓很多安心做實(shí)業(yè),提升生產(chǎn)工藝,但手中只掌握一票的公共資源招投標(biāo)市場上沒有任何優(yōu)勢。

            在行政管理上,廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割,利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設(shè)的這塊蛋糕中,似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié),發(fā)改委有咨詢資質(zhì),住建部有建筑、市政等資質(zhì),交通部有鐵路交通資質(zhì),水利部有水利水電資質(zhì),工信部有通信廣電資質(zhì)等等。在個人資格環(huán)節(jié)也一樣,同樣的電工證,就有三個版本,有的地方就出現(xiàn)有能源局的,住建委的,安監(jiān)局的,而且干同樣的工作還不能互用,焊工證也是如此。在實(shí)施層面,發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng),國土部負(fù)責(zé)供地,其他部門各顯神通,剪不斷理還亂。

            在建筑市場競爭上,30多年來也沒打造出幾家世界品牌,總的情況還是大的虛,小的散,生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場組織農(nóng)民工作業(yè)為主,建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)效率低,污染大,農(nóng)民工幾乎沒有社保,財(cái)稅社保政策對發(fā)展穩(wěn)定技工隊(duì)伍建設(shè)不利,幾乎難以生存,工人基本社保權(quán)益也得不到保障。

            在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),同樣割裂明顯,咨詢階段搞得七零八落,分的過精過細(xì),企業(yè)的綜合能力不強(qiáng),業(yè)主搞個項(xiàng)目也很累。在實(shí)施階段,幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè),片面按圖索驥,工藝和設(shè)計(jì)難以有效融合。

            在這種內(nèi)外環(huán)境夾擊,看似無序混亂的局面下,國務(wù)院層面出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》就非常合理了!

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