如此“五毒俱全”的煤礦，居然“六證齊全”，經過多少次整頓關閉依然存在，并且能夠長達幾年地違法、違規(guī)生產。這種現象在我國煤礦中絕非個別。一方面說明許多礦主為了獲取高額利潤，不惜鋌而走險;另一方面也說明刑法規(guī)定的嚴密決不是實現刑法目的唯一的條件。法律規(guī)定，可以說是一種“應然”，但現實生活中這些規(guī)范并不總是得到遵守和執(zhí)行，一些人從經驗獲知，總有人會逃避懲罰。因此，再好的制度設計都只有通過實際適用于具體場合才能發(fā)揮作用。正如列寧所言：“懲罰的警作用決不是看懲罰的嚴厲與否，而是看有沒有人漏網。重要的不是嚴懲罪行，而是使所有的罪案都真相大白�！蹦壳埃�我國煤礦安全生產中存在的突出問題是執(zhí)法不嚴，有罪不究，有違刑罰的必定性，使刑法的功能喪失殆盡。

　　首先，刑法的威懾功能難以實現。刑法之所以對“礦難”有威懾力，不僅因為它對煤礦安全生產中的犯罪規(guī)定了刑罰，而且是因為這種規(guī)定在犯罪發(fā)生時能現實地使行為人遭受刑罰之苦。如果煤礦業(yè)主在長期的經營中發(fā)現，違法經營甚至出現安全事故后只要賠些錢，堵住死難家屬和有關部門的嘴，就可大事化小、小事化了，被司法機關追訴的可能性極低，許多礦難發(fā)生后，犯罪行為都逃脫了刑法的追究，而被查獲的只是極個別的“倒霉”者。那么，越來越多的煤礦業(yè)主實施違法犯罪行為的心理就逐漸強化，抑制犯罪動機外化的心理逐漸弱化。那些“黑心”礦主就會在犯罪的時候看不到刑罰，從有罪不罰中體會不到刑罰的威懾，從而對自己的犯罪行為懷有僥幸心理。許多犯罪人都是懷著能夠逃避刑罰處罰的僥幸心理實施犯罪行為的。在犯罪必理學中，僥幸心理是一種趨利避害的冒險的投機心理。行為人在認識上，認為自己極可能能夠成功，即使認為不一定成功，也決心要付諸于實施。在犯罪以前，僥幸必理表現得最為明顯。許多案犯在犯罪心理形成和實施犯罪的過程中。一方面懼怕失敗，另一方面又自我安慰。犯罪的僥幸心理會隨著作案的成功經驗而增強。從某種意義上說，僥幸心理是支配犯罪人的一種最重要的心理。而破除僥幸心理的重要途徑，就是刑罰的必定，在犯罪與刑罰之間建立起必然的因果聯系。

　　其次，刑法的教育功能大大減損。對煤礦生產領域的犯罪分子適用刑罰，本來對這些犯罪分子具有一定的教育功能，使受到刑罰的人感到刑罰是實施犯罪行為的必然后果，遭受刑罰是自己罪有應得;同時，也可以使廣大人民群眾從刑罰的適用中看到社會正義的伸張和刑法對犯罪行為的否定。但是如果多數違法犯罪的煤礦業(yè)主和責任人都沒有受到刑罰處罰，那么受到處罰的人就不會認為自己所受到的刑罰是罪有應得，反而會認為對自己不公平;社會上的其他人也會同情或憐憫受到刑罰的人。在這種認識中，刑法的教育功能也就蕩然無存。