煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為是需要綜合治理的問題，只有出現(xiàn)嚴(yán)重危害社會的行為時，才需要運(yùn)用刑法進(jìn)行否定評價，規(guī)定為犯罪并通過刑罰加以懲處。我國1997年刑法和相應(yīng)刑法修正案，對煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域已設(shè)置了較為嚴(yán)密的法網(wǎng)，建立起疏而不漏的刑法體系，如果依法追究非法煤礦業(yè)主及相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，理應(yīng)會有效地預(yù)防礦難的發(fā)生。但是，國家安監(jiān)局官方公布的一組數(shù)據(jù)表明：煤礦企業(yè)2000年發(fā)生傷亡事故2863起，死亡5798人;2001共發(fā)生死亡事故3082起，死亡5670人;2002年共發(fā)生死亡事故4344起。死亡6995人;2004年發(fā)生各類傷亡事故3853起，死亡6009人。與2004年相比，2005年全國煤礦事故率和死亡率分別上升34.9%和66.6%。僅2006年11月，發(fā)生煤礦安全事故107起，死亡388人。煤礦安全在礦難后被一次次地強(qiáng)調(diào)，有關(guān)的煤礦業(yè)主及相關(guān)責(zé)任人員也被追究了刑事責(zé)任，然而卻沒能遏制更大礦難的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)定罪的準(zhǔn)確性和刑罰的必定性，對煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的一切犯罪行為無例外地適用刑罰，才能發(fā)揮刑法對礦難的遏制作用。

　　1 刑罰必定性與預(yù)防犯罪

　　國家規(guī)定犯罪并對犯罪人適用刑罰，不可能是無目的的，正如德國刑法學(xué)家李斯特指出的那樣，刑罰只要是國家的，就不可能是原始本能、沖動的東西，其自身一定會有某種必要性和目的。我國刑罰的目的是預(yù)防犯罪，包括一般預(yù)防與特殊預(yù)防。早在18世紀(jì)，功利主義法學(xué)派就認(rèn)為，刑罰的正當(dāng)性在于它們所產(chǎn)生的利益。1764年，貝卡里亞在《論犯罪與刑罰》中指出，刑罰的目標(biāo)應(yīng)是預(yù)防犯罪而不是懲罰犯罪，“刑罰的目的既不是要摧殘折磨一個感知者，也不是要消除業(yè)已犯下的罪行�！薄靶塘P的目的僅僅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡他人不要重蹈覆轍�！薄邦A(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”貝卡里亞既從反面駁斥了主張刑罰的目的在于懲罰或贖罪的報應(yīng)論;同時，又從正面論證了刑罰的目的只能是特殊預(yù)防亦即阻止罪犯再重新侵犯公民與一般預(yù)防亦即規(guī)勸其他人不要重蹈覆轍。

　　貝卡里亞認(rèn)為實(shí)現(xiàn)刑罰的預(yù)防目的依賴三個原則，即刑罰的必定性(不可避免性)、刑罰與犯罪相適應(yīng)、刑罰的及時性。要維護(hù)刑罰的必定性，就要使罪犯不可避免地受到刑罰，任何人都難脫法網(wǎng)。從而在觀念上建立起犯罪與刑罰的必然因果關(guān)系。“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。”“即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰所造成的恐懼更另人印象深刻�！薄叭绻�讓人們看到他們的犯罪可能受寬恕，或者刑罰并不一定是犯罪的必然結(jié)果，那么就會煽惑起犯罪不受處罰的幻想�！边吳邤嘌�，“除非存在免受懲罰之希望。否則沒人愿意去犯罪。如果刑罰恰好是由罪行之獲利而產(chǎn)生，且又是不可避免的，那么就不會有人犯罪了。”因此，他主張“刑罰的確定性越小，其嚴(yán)厲性就應(yīng)該越大”，相反，“刑罰越確定，所需嚴(yán)厲性越小�！痹谶@里，邊沁是將刑罰的必定性與嚴(yán)厲性作為兩個互補(bǔ)因素而提出。我國古代法學(xué)家沈顏也指出：“夫罰者，不在乎必重而在乎必刑，必刑雖不重民戒，不刑則雖重而民怠�！爆F(xiàn)實(shí)生活中，若某類犯罪行為的追訴率很低，即便刑法對這種犯罪規(guī)定的刑罰很重，刑罰預(yù)防犯罪的目的也很難有效發(fā)揮，因?yàn)榉缸锶嗽趯?shí)施犯罪行為前逃避刑罰的期望會在很大程度上降低其對刑罰的恐懼，從而起到一種有效的心理安慰作用。相反，即使是寬和的刑罰，只要其承擔(dān)刑罰是難以避免的，也會對有犯罪意向的人起到強(qiáng)大的威懾作用。因?yàn)橐坏┬塘P加身，不但所獲得的犯罪收益將不能繼續(xù)擁有，還要接受來自社會的否定評價。在人們?nèi)詫Ψ缸锷類和唇^的時代，這種社會否定評價所形成的威懾力甚至不亞于刑罰本身。所以即便刑罰并不特別嚴(yán)厲，但只要它是難以避免的，也能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。