5.美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開(kāi)始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來(lái)還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過(guò)多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，要求國(guó)內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來(lái)越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國(guó)民對(duì)政府的信賴(lài)，開(kāi)始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革。取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

　　美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼�府管制，�?jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來(lái)牟取私利等行為。美國(guó)政府行政改革主要圍繞著放松管制展開(kāi)的，經(jīng)過(guò)二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國(guó)因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。

　　6.日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開(kāi)始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來(lái)也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國(guó)，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來(lái)越多，行政審批權(quán)的范圍也越來(lái)越大。

　　20世紀(jì)60年代以后，日本政府開(kāi)始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過(guò)七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一書(shū)中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門(mén)的干預(yù);二是民營(yíng)化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)。就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照 “原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中央政府作用來(lái)建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過(guò)程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

　　7.英國(guó)和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢(xún)公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門(mén)項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營(yíng)效益。普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。

　　8.廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。

　　南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?

　　朱小丹：一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過(guò)多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過(guò)分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　2012年以來(lái)，廣東省扎實(shí)部署開(kāi)展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來(lái)還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。

　　南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

　　朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院副總理汗洋同志多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說(shuō)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開(kāi)展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

　　二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。

　　三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消�！缎姓�許可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類(lèi)審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?

　　朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國(guó)形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

　　我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門(mén)利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來(lái)到10月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24，8%，這說(shuō)明，通過(guò)行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門(mén)重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無(wú)法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

　　朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門(mén)仍然比較常見(jiàn)，以批代管在一些部門(mén)甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”�；蛘哒f(shuō)，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

　　取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)，要求各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理 “真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類(lèi)分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。