【總體措施】

　　堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現充分就業(yè)。

　　第一，實施更加積極的就業(yè)政策

　　大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

　　第二，加強公共就業(yè)服務

　　健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯網，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

　　第三，構建和諧勞動關系

　　健全協(xié)調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

　　【具體措施】

　　第一，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

　　在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經濟活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預警等機制。同時，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。

　　第二，在經濟轉型升級中拓展崗位

　　我國經濟結構調整的步伐不斷加快， 必然帶來就業(yè)結構的變化。應以最大化就業(yè)為重要依據，處理好調結構與保就業(yè)的關系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負面影響。培育新興產業(yè)，應著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產業(yè)。服務業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達國家70%以上的就業(yè)在服務業(yè)，而我國僅為34.1%。

　　第三，在幫扶困難群體中“訂造”崗位

　　對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

　　第四，自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造崗位

　　創(chuàng)業(yè)不僅可以實現自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應”。據測算，一個人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實現了自身價值，而且?guī)�動千千萬萬人實現了就業(yè)。

　　第五，加大政策扶持

　　創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風險遠大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

　　第六，職業(yè)培訓，提高勞動者素質

　　一是擴大規(guī)模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動者都有機會接受職業(yè)培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。

　　二是分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業(yè)生、“兩后生”(城鄉(xiāng)未能升學的初、高中畢業(yè)生)等新成長勞動力，進行就業(yè)技能培訓，力爭“培訓一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業(yè)素質和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實現“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一批”。

　　三是提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業(yè)為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業(yè)，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓方式方法，強化對培訓過程監(jiān)管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。

　　第七，提供公共就業(yè)服務

　　提供公共就業(yè)服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務制度和體系，初步構建市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)4級公共就業(yè)和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業(yè)服務活動，為勞動者免費提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導，實施就業(yè)援助等。大力開展就業(yè)指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業(yè)素質測評，幫助勞動者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務，幫助他們順利實現創(chuàng)業(yè)。

　　市場千變萬化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務的重要內容。公共就業(yè)和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業(yè)信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發(fā)布、互聯網發(fā)布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗位。

　　【建議措施】

　　大學畢業(yè)生

　　去西部：隨著助學貸款代償機制正式啟動，中央部屬高校畢業(yè)生到西部和邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)3年以上(含3年)，其在學校期間申請的助學貸款將由中央財政代為償還。同時，各地均為學子去西部發(fā)展制定了優(yōu)惠政策。

　　下基層：2009年高校畢業(yè)生總量達到近年來最高值610萬，再加上歷年累積的畢業(yè)生，今年要求就業(yè)的高校畢業(yè)生達到700萬人以上。人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟表示，由于金融危機使得單位用人需求有所減少，今年目前就業(yè)形勢十分嚴峻，畢業(yè)生應調整心態(tài)，不妨著眼于基層崗位。

　　從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫(yī)和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務。

　　農民工

　　提高技能：農民工技能水平的高低直接決定了他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。在目前的就業(yè)市場上，出現了“高級技工月薪萬元難求”的現象。因此，農民工主動參加職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能，是增強自我就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是確保充分就業(yè)的重要基礎。

　　下崗工人

　　創(chuàng)業(yè)：如何解決下崗職工再就業(yè)問題，成為近年來各級政府的工作重點。到2006年第三季度，全國就超額完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年900萬人的目標。而如果說民生的源頭在就業(yè)，那么就業(yè)的源頭就在于創(chuàng)業(yè)。如何從政策上營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，是解決大部分求職者“飯碗”的關鍵。

　　【課后練習題】

　　2011年，我國的就業(yè)形勢依然很嚴峻。2011年全國普通高校畢業(yè)生人數為630萬，再加上往屆沒有實現就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數量之大可想而知。而2011年，全國普通高校畢業(yè)生達660萬人，比2011年增加約30萬。請結合實際問題，談談你的解決措施?

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