第8題 注意社會(huì)公平，理順?lè)峙潢P(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　【材料】

　�。�1）社會(huì)財(cái)富開(kāi)始集中到少數(shù)人手里,居民收入差距過(guò)分?jǐn)U大，貧富懸殊、過(guò)分懸殊是當(dāng)前我國(guó)分配不公的突出表現(xiàn)；

　�。�2）城鄉(xiāng)收入差距過(guò)分?jǐn)U大，是當(dāng)前我國(guó)分配不公的重要表現(xiàn)；

　�。�3）地區(qū)收入差距過(guò)分?jǐn)U大，是我國(guó)當(dāng)前收入分配不公的重要表現(xiàn)；

　�。�4）行業(yè)收入差距過(guò)分?jǐn)U大，是我國(guó)當(dāng)前收入分配不公的重要表現(xiàn)；

　�。�5）我國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)0.4的警戒線，是貧富差距過(guò)分懸殊的重要指標(biāo)；

　�。�6）各種非法收入數(shù)額越來(lái)越大，是人民最為不滿的焦點(diǎn)問(wèn)題；

　�。�7）個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用并不明顯，收入分配的稅收調(diào)節(jié)制度不健全。

　　【答案要點(diǎn)】

　�。�1）客觀依據(jù)（形成原因）

　�、俑母镩_(kāi)放強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，而且實(shí)行不同的所有制經(jīng)濟(jì)和不同的分配方式，但同時(shí)分配關(guān)系又沒(méi)有理順、分配次序混亂，這是造成收入差距過(guò)分?jǐn)U大的直接原因；

　�、诒O(jiān)管制度不健全，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的非法收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)者的合法收入水平，是人民群眾最為不滿的焦點(diǎn)問(wèn)題；

　�、墼谏鐣�(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力相對(duì)落后，不能滿足廣大人民的物質(zhì)文化需要，是根本原因。

　�。�2）政策和措施

　　一方面，初次分配注重效率，再分配注重公平，在不影響效率的前提下，更多地注意解決社會(huì)公平問(wèn)題，為公平追求效率，效率不能損害公平，具體措施是：通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、擴(kuò)大就業(yè)、提高福利補(bǔ)償、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決差距過(guò)大的問(wèn)題。

　　另一方面，對(duì)收入分配政策進(jìn)行調(diào)整，即取締非法收入，調(diào)整過(guò)高收入，保障和提高低收入者的收入水平和生活水平，擴(kuò)大中等收入隊(duì)伍，使中等收入人群成為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，特別要解決好人民群眾最為關(guān)注的反貧困和反腐敗問(wèn)題。

　�。�3）相互關(guān)系，即解決收入分配問(wèn)題，在實(shí)際工作中要正確處理以下關(guān)系：

　�、俟�平與效率的關(guān)系；

　�、谙雀缓凸哺坏年P(guān)系；

　�、奂纫�反對(duì)收入差距過(guò)分懸殊，又要反對(duì)平均主義。

　　【相關(guān)得分角度】

　　——公平與效率的關(guān)系。

　　（1） 效率主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，實(shí)質(zhì)是如何調(diào)動(dòng)和提高人們積極性；公平一是指收入分配的公平，即微觀上貢獻(xiàn)與收入相對(duì)稱，二是指在社會(huì)范圍內(nèi)的收入差距不能過(guò)分懸殊，即宏觀的社會(huì)層次上不能出現(xiàn)兩極分化。一句話，要實(shí)現(xiàn)公平，既要做到貢獻(xiàn)與收入掛鉤，以調(diào)動(dòng)人們的積極性，又要避免社會(huì)上出現(xiàn)兩極分化，以保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　�。�2） 發(fā)展是硬道理，中國(guó)特色社會(huì)主義以效率為基礎(chǔ)，但社會(huì)公平又是社會(huì)主義的核心價(jià)值和本質(zhì)要求，從根本上講，公平是目的，效率是手段。

　�。�3） 改革開(kāi)放以后，我們首先提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)又出現(xiàn)了貧富差距過(guò)分?jǐn)U大、過(guò)分懸殊的嚴(yán)重問(wèn)題，在一定程度上損害了社會(huì)主義公平。

　�。�4）所以，十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，重心開(kāi)始向公平轉(zhuǎn)移。2005年10月，十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：全面注重社會(huì)公平，在不影響效率的前提下，更多地解決社會(huì)公平問(wèn)題，使全體人民尤其要使困難群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中達(dá)到公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

　�。�5）政策措施（略）

　　——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�1） 一方面城鄉(xiāng)居民可以支配收入的名義差距、實(shí)際差距分別為3倍、7~9倍，農(nóng)民至今仍然實(shí)際是我國(guó)社會(huì)福利保障的“編外群體”，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，公共建設(shè)嚴(yán)重滯后，九年義務(wù)教育至今尚未普及，在赤腳醫(yī)生體制解體后農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系處于空白狀態(tài)。

　�。�2） 城鄉(xiāng)差距過(guò)分?jǐn)U大形成原因：

　　第一， 改革開(kāi)放以后，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差日益擴(kuò)大的趨勢(shì)不但沒(méi)有改變，還有所強(qiáng)化；

　　第二， 政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的公共投資嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市建設(shè)的公共投資水平；

　　第三， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力加速向城市倒流。

　�。�3） 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施：

　　一方面，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市反哺農(nóng)村，加快工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向城市流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；另一方面，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，通過(guò)改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

　　——根據(jù)材料分析個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面的政策與作用

　　【答案要點(diǎn)】

　�。�1）收入政策是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有意識(shí)調(diào)節(jié)工資、利潤(rùn)和其他收入政策，是國(guó)家對(duì)分配領(lǐng)域進(jìn)行的政策調(diào)節(jié)。收入政策調(diào)節(jié)的基本內(nèi)容有兩個(gè)：一是通過(guò)工資政策調(diào)節(jié)工資、利潤(rùn)和其他收入之間的比例關(guān)系，克服物價(jià)和工資的螺旋式上漲，以避免通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。二是通過(guò)工資政策調(diào)節(jié)工資和利潤(rùn)的相對(duì)份額，從而調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

　�。�2）個(gè)人所得稅是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)杠桿。建立科學(xué)、合理的個(gè)人所得稅制度，使高收入者適當(dāng)多納稅，低收入者少納稅或者不納稅，對(duì)于調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，具有積極的作用，促進(jìn)社會(huì)公平是調(diào)節(jié)個(gè)稅的基本原則。

　　我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度，按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，在一定程度上發(fā)揮了調(diào)節(jié)社會(huì)分配、縮小貧富差距的作用。同時(shí)，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)、積極發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面的作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)人所得稅只是在社會(huì)初次分配的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人所得按其多寡進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，緩解和縮小社會(huì)成員之間在初次分配環(huán)節(jié)業(yè)已形成的收入分配差距，不可能主要依靠個(gè)人所得稅來(lái)解決社會(huì)收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。

　　——根據(jù)近年來(lái)我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)差距過(guò)分?jǐn)U大和黨中央、國(guó)務(wù)院解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的協(xié)調(diào)發(fā)展政策的有關(guān)材料，運(yùn)用馬克思的矛盾不平衡性原理加以分析。

　�。�1） 近年來(lái)我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距過(guò)分并且加速擴(kuò)大，是分配不公、社會(huì)公平問(wèn)題的突出表現(xiàn)，一方面嚴(yán)重?fù)p害全國(guó)特別是中西部地區(qū)的農(nóng)民利益，一方面是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局。

　�。�2） 按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市和農(nóng)村、東部地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)與相對(duì)平衡的發(fā)展�，F(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快而平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

　�。�3） 矛盾不平衡原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我國(guó)的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡中，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市是矛盾的主要方面，在解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距中居于主導(dǎo)地位，負(fù)有主要責(zé)任，即中央和城市要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)切實(shí)支持和幫助農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮主導(dǎo)作用、反哺作用；要致力于西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地和推進(jìn)中部崛起。

　　（4） 同時(shí)，次要矛盾、次要問(wèn)題搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要問(wèn)題的順利解決，有利于主導(dǎo)方面發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中要促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。