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　　第四章 財(cái)政法規(guī)制度

　　第一節(jié) 預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》：我國(guó)第一部財(cái)經(jīng)基本法規(guī)，國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　二、國(guó)家預(yù)算

　　(一)國(guó)家預(yù)算的概念：采取稅收等來(lái)取得預(yù)算收入;預(yù)算支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等事業(yè)

　　原則：公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性

　　(二)國(guó)家預(yù)算的作用

　　1.財(cái)力保證作用2.調(diào)節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用

　　(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分：一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級(jí)：中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)。

　　(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.中央預(yù)算2.地方預(yù)算3.總預(yù)算4.部門(mén)單位預(yù)算

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：

　　1)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　3)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　中國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案3)4)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定、命令(5)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　前三條基本相同 4)撤銷(xiāo)本機(jī)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：前三同，(4)撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人民達(dá)標(biāo)大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　(二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)

　　1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的職權(quán)：1)具體編制中央預(yù)算、決算草案2)具體組織中央和地方?jīng)Q算的執(zhí)行3)提出中煙預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案4)具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案5)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況

　　2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)

　　(三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)

　　1.各部門(mén)的職權(quán)

　　2.各單位的職權(quán)

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　(一)預(yù)算收入：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入

　　形式：稅收收入90%以上、國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入(如：鐵道專(zhuān)項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等)、其他收入(規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入)

　　(二)預(yù)算支出：劃分為中央和地方預(yù)算支出

　　備案：常務(wù)委員會(huì)

　　五、預(yù)算組織程序

　　編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　3. 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批：人民代表大會(huì)

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行：主體：各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位

　　(四)預(yù)算的調(diào)整：政府財(cái)政部門(mén)編制

　　六、決算

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

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