用法律手段規(guī)范城管執(zhí)法

　　城管制度的存在，對(duì)解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，起到了十分重要的推動(dòng)作用。但是，近年來(lái)圍繞城管執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法對(duì)象之間的種種沖突，社會(huì)各界對(duì)于“盡快為城管立法”的呼聲越來(lái)越高。在今年年初舉行的全國(guó)兩會(huì)上，30多名人大代表再次聯(lián)名提出議案，呼吁加快為城管立法的步伐，必須對(duì)城管長(zhǎng)期以來(lái)“借法執(zhí)法”的情況進(jìn)行全面審視，制定城管執(zhí)法的專門(mén)法規(guī)。

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)重慶有限公司董事長(zhǎng)沈長(zhǎng)富提交的《關(guān)于制定城市管理行政執(zhí)法法的議案》贏得眾多與會(huì)代表的一致贊同。

　　沈長(zhǎng)富代表認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)文明的城市，為社會(huì)公眾營(yíng)造良好的生活空間，自然離不開(kāi)城市管理，更離不開(kāi)城市管理行政執(zhí)法人員，他們履行著對(duì)市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、工商行政、道路交通等方面進(jìn)行綜合管理和行政執(zhí)法的職責(zé)，糾正著城市生活中的種種不規(guī)范。然而，城管暴力執(zhí)法的新聞不絕于耳，城管給一些弱勢(shì)群體帶來(lái)的傷痛令人無(wú)法忽視。近年來(lái)，我國(guó)許多城市都出現(xiàn)了城管執(zhí)法難的問(wèn)題，圍繞城管發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強(qiáng)度，似乎都呈上升趨勢(shì)�！俺鞘泄芾砩婕扒Ъ胰f(wàn)戶的切身利益、生活秩序和安全。目前城市執(zhí)法越來(lái)越復(fù)雜，其根源在于城管執(zhí)法的法律地位不明確。”沈長(zhǎng)富代表指出，從1997年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，全國(guó)仍沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立法律出臺(tái)。而城管長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”的情況下，執(zhí)法主體的混亂、執(zhí)法的“利益化”、執(zhí)法程序的“隨意性”、執(zhí)法人員素質(zhì)的普遍低下等導(dǎo)致目前城市管理面臨著諸多的問(wèn)題�！肮珓�(wù)化暴力”、“暴力執(zhí)法”、“暴力抗法”等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)政府的形象，也制約了我國(guó)法治化、文明化建設(shè)的步伐。

　　沈長(zhǎng)富代表說(shuō)，有必要制定一部全國(guó)性的法律，以指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法人員的行為，結(jié)束各地城管執(zhí)法“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，促進(jìn)城管體制早日步入法治化軌道。

　　立法保障長(zhǎng)江流域飲水安全

　　曾有專家學(xué)者指出：“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污�！边@便是我國(guó)長(zhǎng)江流域各政府職能部門(mén)的尷尬境地。在長(zhǎng)江流域所涉及的水利、防洪、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、水電、航運(yùn)等多個(gè)問(wèn)題中，僅具有直接管轄權(quán)的中央部委便有十余個(gè)。過(guò)于分散的區(qū)域管理和分部門(mén)管理的模式所帶來(lái)的便是：協(xié)調(diào)的不便與效率的缺失。在今年的全國(guó)兩會(huì)中，部分代表再次呼吁制定一部統(tǒng)攬全局的《長(zhǎng)江法》，來(lái)破解目前這種“九龍治水”的局面。“工業(yè)廢水大多直接排到長(zhǎng)江，飲用水水源地及取水管網(wǎng)普遍受到不同程度的污染，威脅人民的生命健康。目前長(zhǎng)江流域飲用水安全形勢(shì)應(yīng)引起重視�！比珖�(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席黃因慧在提案中呼吁。

　　黃因慧委員說(shuō)，全國(guó)兩萬(wàn)多家石化企業(yè)中，有1萬(wàn)多家分布在長(zhǎng)江流域，此外還包括一些鋼鐵基地、煉油廠、石油化工基地以及相當(dāng)多的發(fā)電廠、造船廠、拆船廠等企業(yè)。而目前長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)、管理的機(jī)制不健全，應(yīng)急預(yù)案不完善，保障城市飲用水安全的應(yīng)急能力較低。

　　黃因慧建議，國(guó)家應(yīng)借鑒歐洲9個(gè)國(guó)家共同保護(hù)萊茵河的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)“長(zhǎng)江法”以及責(zé)任明確、措施得力、操作性強(qiáng)的飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，保障流域內(nèi)4億多人飲水安全，確保長(zhǎng)江流域水資源可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用�！伴L(zhǎng)江流域區(qū)域廣大、人口密集，一旦上游發(fā)生水體安全事故，不僅下游來(lái)不及反應(yīng)，而且影響面較大�！秉S因慧委員坦言，還須建立統(tǒng)一的沿江水源、水體、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，提高飲用水安全保障。嚴(yán)格控制沿江化工污染，防止高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染，實(shí)施船舶排放、船舶洗艙水及生活垃圾的集中治理工程。

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