在剛剛閉幕的全國兩會上，代表、委員們的提案愈發(fā)關(guān)注民生問題，此中涉及拆遷、住房保障、城管執(zhí)法等建設(shè)領(lǐng)域中的熱點問題自然成為了代表提案的重點問題。代表、委員們認(rèn)為，以立法的形式落實我國相關(guān)社會保障政策，完善權(quán)利制度約束，維護(hù)弱勢群體利益，是一種社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)，營造公平公正、誠實守信的社會風(fēng)氣。

　　加快《住宅法》的立法進(jìn)程

　　單純靠市場來配置住房資源不可避免地會存在“市場失靈”。目前有專家認(rèn)為，應(yīng)該以一部住宅法的形式，來明確設(shè)計住房保障各方面主體的權(quán)利義務(wù)，劃定政府和市場在解決住房保障問題上的邊界，明確政府在住宅保障問題上的法律責(zé)任，明確規(guī)定政府應(yīng)該達(dá)到的住房政策目標(biāo)、有關(guān)部門不作為的法律責(zé)任及各級政府之間的責(zé)任分工。為了讓住宅資源配置更加合理，立法還應(yīng)闡明受保障與資助的群體范圍。

　　針對城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的住房問題，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成等全國人大代表共同提出議案，建議加快住宅法的立法進(jìn)程，通過法律規(guī)范來確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)，實現(xiàn)人民住有所居，并不斷改善居住條件�！敖】档淖》勘Ｕ现贫群屠硇缘姆康禺a(chǎn)市場都迫切需要相應(yīng)的法律規(guī)范，通過法律來確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)。”鄭功成代表說，“隨著近年來房價的不斷攀升，住房問題越來越成為人們特別是基層群眾普遍關(guān)注的熱點民生問題。住房問題涉及國家和政府責(zé)任，也涉及家庭和個人責(zé)任，還連著市場與單位。沒有法律上的規(guī)范，很容易導(dǎo)致住房供應(yīng)秩序混亂，也無法根治政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和分配中的異化現(xiàn)象�！�

　　目前，我國制定出臺住宅法的時機已經(jīng)成熟。通過物權(quán)法及經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等法律規(guī)章的出臺，已經(jīng)證明行之有效的政策可以上升到法律規(guī)范的層面，并進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)則細(xì)化。此外，政府在公共房屋供應(yīng)、低收入群體廉租房等方面的責(zé)任都基本明確，制定住宅法具備了比較充分的條件。

　　鄭功成代表說：“目前國外的同類立法比較多，可以借鑒，其宗旨就是保障公民的居住權(quán)、滿足公民住宅保障需求。此外，還有很多國家的住宅方面的立法可供中國立法借鑒�！�

　　住房保障需立法保障

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就眼下的中國住房政策已經(jīng)有了一個較為清晰的指向，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租用房、限價房以及商品房結(jié)合的形式來逐步實現(xiàn)住有所居，而各地的住房保障實施方案也已經(jīng)相繼展開。但有些問題同樣無法回避，經(jīng)濟(jì)適用房曾被證明為是項失敗的政策;而限價房前不久也被曝出成了企業(yè)自己的福利房;還有遲遲無法空轉(zhuǎn)實的物業(yè)稅以及“亦幻亦真”的房價數(shù)據(jù);新一輪的中國房改，依舊前途未卜。

　　在今年的兩會中，人大代表杭州市長蔡奇認(rèn)為，百姓的住房保障問題，確實需要立法的手段。2001年以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)6年出現(xiàn)高速增長的勢頭，但由于房地產(chǎn)價格不斷攀升，部分城市房地產(chǎn)市場的價格脫離了一般城市居民的收入水平。

　　蔡奇表示，制定住房保障法是實現(xiàn)住房保障法制化的現(xiàn)實需要。過去長期以來，我國住房保障體系的法律建設(shè)，采用的方式一直是在國務(wù)院指導(dǎo)下，以建設(shè)行政主管部門與地方政府、建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。雖然目前我國已經(jīng)出臺了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等一些部門規(guī)章，但總的來說執(zhí)行力不夠。

　　蔡奇通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國外，美國為了解決低收入居民住房問題，先后通過了《住房法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等。日本為緩解住房短缺，制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī)，滿足了不同階層的住房需要。

　　蔡奇對住房保障法的內(nèi)容已有不少思考，他認(rèn)為這部法律要明確對不同收入階層的居民實行不同的住房價格政策：比如鼓勵高收入家庭購買、租賃商品房，中低收入家庭通過不同方式的補貼購買保障住房，最低收入家庭租賃由政府提供補貼的廉租住房。“一定要將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、人才公寓、外來務(wù)工人員公寓等涉及居民群眾住房保障的制度上升到法律層面，進(jìn)行更有力的保障�！辈唐嬲f，“同時明確保障資金的來源、建立專門管理機構(gòu)等，規(guī)范住房保障體系的運作�！�

　　拆遷條例應(yīng)更加具體

　　一直以來，城市拆遷都被認(rèn)為是城市發(fā)展過程中的瓶頸，拆遷難、改造難、安置難等諸多問題成為城市發(fā)展的重中之重。以往，在拆遷過程中，開發(fā)商可以憑借雄厚資金實力的支撐促進(jìn)拆遷工作的執(zhí)行，然而隨著貨幣政策的從緊，資金緊張使得他們對拆遷“有心無力”。如今，對于地方政府而言，實際操作經(jīng)驗的貧乏也導(dǎo)致他們無法切實解決拆遷過程中的各種實際難題。

　　曾參與物權(quán)法立法工作的全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明認(rèn)為：“期盼拆遷條例盡快出臺，配套物權(quán)法實施。”

　　物權(quán)法頒布后，我國于2001年頒布的城市房屋拆遷管理條例由于與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于去年10月停止執(zhí)行。為此，全國人大去年修訂城市房地產(chǎn)管理法，并授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規(guī)。

　　然而，近期在實踐中頻繁出現(xiàn)的拆遷爭議和糾紛，使王利明感到憂慮。他建議，新的拆遷條例應(yīng)將物權(quán)法確立的補償原則具體化。物權(quán)法已明確規(guī)定要保障被拆遷人的居住條件，這實際上就確定了在拆遷過程中最重要的補償原則�！安疬w條例應(yīng)保障拆遷人所獲得的補償至少不應(yīng)比原來的居住條件更差�！蓖趵�明說，“不管是拆遷還是回遷，都應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件�！�

　　他強調(diào)，對拆遷人的補償無論是以貨幣形式或是實物交換形式都可以，應(yīng)該允許被拆遷人進(jìn)行選擇。如果是貨幣補償，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子，能夠居住。不能出現(xiàn)被拆遷人在獲得補償后，由于當(dāng)?shù)胤績r上漲而買不起房子的情況。

　　近年來，由于舊城改造所造成的拆遷糾紛屢有發(fā)生。不少案例是政府為了城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷，但拆遷戶卻質(zhì)疑這種“公共利益”為名的拆遷，認(rèn)為拆遷后的商業(yè)性開發(fā)所帶來的利潤才是拆遷的真實目的，從而在補償標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生爭議�！耙坏┯辛嗣鞔_的拆遷條例和處理程序，即使舊城改造后，土地被用作商業(yè)性開發(fā)，被拆遷人也可以對‘公共利益’提出異議，也可以有渠道提出新的補償標(biāo)準(zhǔn)�！蓖趵�明說。

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