三、案例分析題　(共4題，每題20分。)

　　31 背景：

　　甲公司投資建設一幢地下1層、地上5層的框架結(jié)構商場工程，乙施工企業(yè)中標后，雙方采用《建設工程施工合同》(示范文本)(GF—2013—0201)簽訂了合同。合同采用固定總價承包方式，合同工期為405d，并約定提前或逾期竣工的獎罰標準為每天5萬元。

　　合同履行中出現(xiàn)了以下事件：

　　事件一：施工單位施工至首層框架柱鋼筋綁扎時，建設單位書面通知將首層及以上各層由原設計層高4.30m變更為4.80m，當日施工單位停工。25d后建設單位才提供正式變更圖紙，工程恢復施工。復工當日施工單位立即提出停窩工損失150萬元和順延工期25d的書面報告及相關索賠資料，但建設單位收到后始終未予答復。

　　事件二：在工程裝修階段，施工單位收到了經(jīng)建設單位確認的設計變更文件，調(diào)整了部分裝修材料的品種和檔次。施工單位在施工完畢三個月后的結(jié)算中申報了該項設計變更增加費80萬元，但遭到建設單位的拒絕。

　　事件三：工程竣工驗收后，建設單位指令設計、監(jiān)理等參建單位將工程建設檔案資料交施工單位匯總，施工單位把匯總資料提交給城建檔案管理機構進行工程檔案預驗收。

　　事件四：從建設單位下達開工令起至竣工驗收合格止，本工程歷時425d。建設單位以施工單位逾期竣工為由從應付款中扣減了違約金100萬元。施工單位認為逾期竣工的責任在于建設單位。

　　問題：

　　1.事件一中，施工單位的索賠是否生效?結(jié)合合同索賠條款說明理由。

　　2.事件二中，施工單位申報設計變更增加費是否符合約定?結(jié)合合同變更條款說明理由。

　　3.分別指出事件三中的不妥之處，并寫出相應的正確做法。

　　4.事件四中，施工單位是否逾期竣工?說明理由并計算獎罰金額。

　　參考解析：

　　1.參考答案：

　　施工單位索賠：生效。

　　理由：根據(jù)合同(范本)索賠條款.承包方應在索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)向工程師(設單位或監(jiān)理)提出索賠意向通知并送交最終索賠費用報告。

　　工程師收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28d內(nèi)未予答復或未對承包人作進一

　　步要求的，視為該項索賠已經(jīng)認可。

　　本工程連續(xù)停工25d.復工后施工單位立即送交了索賠報告和相關資料，但建設單位始終未答復，超過28d答復期限，所以施工單位的索賠生效。

　　考點解析：

　　這是一道關于施工索賠的考題，考核考生是否掌握索賠成立與否的關鍵點。本題中告訴考生該設計變更是結(jié)構尺寸的變更，所以屬于重大設計變更。而且因為是結(jié)構尺寸的變更，必定是在關鍵線路上，否則工期的索賠就不成立了。這也是考生在學習索賠的知識時要注意的重要部分。

　　發(fā)生設計變更后14d內(nèi)需要辦理變更手續(xù)，手續(xù)變更完成后14d內(nèi)應提交費用索賠報告。施工單位在設計變更發(fā)生當日即可完成辦理索賠的全部手續(xù)，自身沒有過錯。而建設單位自施工單位遞交索賠報告等資料后，始終未予答復，可以肯定超過了合同規(guī)定的28d的時限，屬于建設單位違約，應承擔施工單位的各項損失。施工單位已經(jīng)按規(guī)定的要求提出了索賠的訴求，建設單位始終沒有答復也沒有要求補充其他資料，因此可以視為建設單位已默許，因此施工單位的索賠生效。

　　2.參考答案：

　　施工單位申報設計變更增加費：不符合約定。

　　理由：根據(jù)合同(范本)設計變更條款，施工單位應在確認設計變更文件后14d內(nèi)提出設計變更增加費，未在此期限內(nèi)提出的，視為該項設計變更不涉及合同價款的調(diào)整。

　　考點解析：

　　這是一道關于施工索賠的考題，考核考生是否掌握索賠成立與否的關鍵點。發(fā)生設計變更后14d內(nèi)需要辦理變更手續(xù)，手續(xù)變更完成后14d內(nèi)應提交費用索賠報告。而施工單位在施工完畢三個月后的結(jié)算中申報了該項設計變更增加費80萬元，超出了合同約定28d的規(guī)定。因此被認為該項審計變更不涉及合同價款的調(diào)整。

　　3.參考答案：

　　事件三中的不妥之處和相應的正確做法分別如下：

　　不妥之處一：設計、監(jiān)理等參建單位將工程建設檔案資料交施工單位匯總;

　　正確做法：設計、監(jiān)理等參建單位將工程建設檔案資料交建設單位匯總。

　　不妥之處二：工程竣工驗收后進行工程檔案預驗收;

　　正確做法：應在組織工程竣工驗收前進行工程檔案預驗收。

　　不妥之處三：施工單位提交城建檔案管理機構進行工程檔案預驗收;

　　正確做法：建設單位提交城建檔案管理機構進行工程檔案預驗收。

　　考點解析：

　　這是一道關于城市建設檔案管理方面的試題，包括三個方面的內(nèi)容，一是工程建設檔案匯總、移交的規(guī)定，二是工程檔案預驗收的時機，三是工程檔案預驗收的程序。

　　根據(jù)《建設工程文件歸檔規(guī)范》68/T 50328--2014第3.0.5條之規(guī)定：勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應將本單位形成的工程文件立卷后向建設單位移交。

　　很明顯，事件三中由各參建單位將資料交施工單位匯總的做法不正確。

　　根據(jù)《建設工程文件歸檔規(guī)范》GB/T 50328--2014第3.0.7條之規(guī)定：城建檔案管理機構應對工程文件的立卷歸檔工作進行監(jiān)督、檢查、指導。在工程竣工驗收前，應對工程檔案進行預驗收，驗收合格后，必須出具工程檔案認可文件。

　　從規(guī)范條款中可以得知，工程檔案預驗收是在工程竣工驗收前進行的活動;獲得工程檔案認可文件后，才能組織竣工驗收，而不是事件四中的竣工驗收后才進行工程檔案預驗收。

　　根據(jù)《建設工程文件歸檔規(guī)范》GB/T 50328--2014第3.0.4條之規(guī)定：建設單位應組織、監(jiān)督和檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作;并收集和匯總勘察、設計、施X-、監(jiān)理等單位立卷歸檔的工程檔案;收集和整理竣工驗收文件，并進行立卷歸檔;在組織工程竣工驗收前，提請當?shù)氐某墙�檔案管理機構對工程檔案進行預驗收;未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。

　　很明顯，提交城建檔案管理機構進行工程檔案預驗收屬建設單位責任范圍，不能由施工單位提交。

　　4.參考答案：

　　施工單位未逾期竣工(或施工單位提前竣工)。

　　理由：本工程歷時425d，其中施工單位獲得工期索賠25d，提前工期5d(或：施工單位實際工期為400d，比合同工期減少5d)。

　　提前工期獎：5×5=25萬元(或：按約定應給施工單位提前工期獎25萬元)。

　　考點解析：

　　這是一道關于施工索賠和工程結(jié)算的綜合考題。

　　本題實際上是要考生重新計算合同工期是多少天，然后再與實際工期比較，根據(jù)比較后的工期結(jié)果進行獎罰計算，計入工程結(jié)算之中。

　　首先要記住合同工期為405d，其次正確解答出事件一中可獲得的工期索賠是25d。則合同工期應該調(diào)整為405d加上25d，可以計算合同工期應該為430d。而實際工期為425d，實際上是提前5d竣工。

　　按照合同約定的獎勵標準，共獲得5×5=25萬元的獎勵，計入工程最終結(jié)算價款中。

　　32 背景：

　　某施工單位承建了北方某醫(yī)院門診樓工程。鋼筋混凝土筏板基礎，地上結(jié)構為鋼筋混凝土框架結(jié)構，普通墻充填材料為普通混凝土小型空心砌塊。部分功能性房間采用節(jié)能型加氣混凝土砌塊(由建設單位采購)。

　　施工過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件一：普通混凝土小型空心砌塊墻體施工時，施工人員先將小砌塊充分澆水濕潤，再將砌塊底面朝上反砌于墻上;外墻轉(zhuǎn)角處的臨時間斷處留直槎(按陰陽槎)，并設拉結(jié)筋。監(jiān)理工程師認為施工方法錯誤，經(jīng)整改后復工。

　　事件二：建設單位采購的墻體節(jié)能砌塊經(jīng)施工單位進場檢驗發(fā)現(xiàn)導熱性能指標不符合設計要求。建設單位以指標偏差不大為由，指令施工單位使用該批砌塊，施工單位按此施工。在施工過程中，監(jiān)理單位對此事發(fā)出書面整改通知，并報告了當?shù)亟ㄔO主管部門，地方行政主管部門依法進行查處。

　　事件三：當?shù)匦姓�主管部門對施工單位違反施工規(guī)范的行為，在當?shù)亟ㄖ�市場誠信記錄平臺上進行了公布，公布期限為6個月。公布后，當?shù)匦姓�主管部門結(jié)合施工單位提出的申請和較好的整改情況，決定將公布期限調(diào)整為4個月。住房和城鄉(xiāng)建設部在全國進行公布，公布期限也按4個月。

　　事件四：工程竣工后，出現(xiàn)屋頂漏水、墻面剝落等質(zhì)量問題，經(jīng)調(diào)查屬施工質(zhì)量問題，建設單位認為還在保修期內(nèi)，施工單位應免費修理，施工單位認為已通過竣工驗收并移交，不予免費修理，建設單位另請其他施工單位進行維修。

　　問題：

　　1.指出事件一中的不妥之處，并分別寫出正確做法。

　　2.依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》，當?shù)亟ㄔO行政主管部門就事件二，應對建設、施工、監(jiān)理單位如何處罰?

　　3.事件三中，當?shù)匦姓�主管部門及國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布的誠信行為記錄均為4個月期限的做法是否妥當?說明理由。全國、省級不良誠信行為記錄的公布期限規(guī)定各是多少?

　　4.事件四中。建設單位的說法是否正確?說明理由。建設單位可否另請第三方維修?說明理由。維修所發(fā)生的費用應如何承擔?

　　參考解析：

　　1.參考答案：

　　事件一中的不要之處和正確做法分別如下：

　　不妥之一：將小砌塊充分澆水濕潤;

　　正確做法：不應充分澆水，當小砌塊表面有浮水時，不得砌筑施工。

　　不妥之二：外墻轉(zhuǎn)角處的臨時間斷處留直槎;

　　正確做法：臨時間斷處應砌成斜槎，斜槎水平投影長度不應小于高度的2/3。

　　考點解析：

　　此題考查砌體結(jié)構工程施工技術。

　　仔細審題，事件一中小砌塊施工方法共提及了三件事：一是施工時先將小砌塊充分澆水濕潤;二是小砌塊底面朝上反砌于墻上;三是外墻轉(zhuǎn)角處的臨時間斷處留直槎(按陰陽槎)，并設拉結(jié)筋。

　　逐一分析如下：

　　(1)按照《砌體結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB 50203--2011第6.1.7條規(guī)定，砌筑普通混凝土小型空心砌塊砌體，不需對小砌塊澆水濕潤，如遇天氣干燥炎熱，宜在砌筑前對其噴水濕潤;對輕骨料混凝土小砌塊，應提前澆水濕潤，塊體的相對含水率宜為40%～50%。雨天及小砌塊表面有浮水時，不得施工。

　　由此可見，施工時，先充分澆水濕潤明顯是不正確的。

　　(2)按照《砌體結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB 50203--2011第6.1.10條規(guī)定，小砌塊應將生產(chǎn)時的底面朝上反砌于墻上。試想，如果小砌塊正砌，則上一皮砌塊砌筑時，提前鋪筑的砂漿全部掉入小砌塊的空腔中，只要有現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的考生，應該都能理解為什么必須反砌。

　　(3)按照《砌體結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB 50203--2011第6.2.3條規(guī)定，墻體轉(zhuǎn)角處和縱橫交接處應同時砌筑。臨時間斷處應砌成斜槎，斜槎水平投影長度不應小于斜槎高度。

　　小砌塊在施工洞口可預留直槎，但在洞口砌筑和補砌時，應在直槎上下搭砌的小砌塊孔洞內(nèi)用強度等級不低于C20(或Cb20)的混凝土灌實。

　　2.參考答案：

　　事件二，依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》，建設行政主管部門可處理如下：

　　對建設單位：責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　對施工單位：責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　對監(jiān)理單位：盡到監(jiān)理責任，不應處罰。

　　考點解析：

　　此題考查民用建筑節(jié)能法規(guī)。

　　在《民用建筑節(jié)能條例》(國務院令第530號)中，對違反節(jié)能條例的行為，均要追究相應的責任。

　　(1)《條例》第37條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

　　1)明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工的;

　　2)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的;

　　3)采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的;

　　4)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

　　(2)《條例》第41條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　1)未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗的;

　　2)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的;

　　3)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

　　(3)《條例》第42條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　1)未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的;

　　2)墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等措施實施監(jiān)理的。

　　3.參考答案：

　　(1)當?shù)匦姓�主管部門的做法妥當;

　　理由：省級建設行政主管部門負責審查整改結(jié)果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準后，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月。

　　本案例中為4個月，故妥當。

　　(2)住房和城鄉(xiāng)建設部的做法妥當。

　　理由：住房與城鄉(xiāng)建設部公布期限與地方確定的公布期限相同，故公布期限4個月妥當。

　　(3)按規(guī)定，不良誠信行為記錄的公布期限應為：

　　1)省級：6個月～3年，最短不得少于3個月;

　　2)全國：6個月～3年，最短不得少于3個月。

　　考點解析：

　　此題考查建筑市場誠信行為信息管理辦法。

　　根據(jù)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市EZOOT?9號)第10條規(guī)定：

　　誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門在當?shù)亟ㄖ�市場誠信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7d內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。

　　屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當?shù)匕l(fā)布外，還將由住建部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門將確認的不良行為記錄在當?shù)匕l(fā)布之日起7d內(nèi)報住建部。

　　也就是說，不良誠信行為記錄先由各省發(fā)布，其公布期限一般為6個月至3年。部分不良信息，還應由住建部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同。

　　《建筑市場誠信行為信息管理辦法》第11條規(guī)定：省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門負責審查整改結(jié)果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應不良行為記錄后，供有關部門和社會公眾查詢;對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。

　　由此我們知道，整改確有實效的，企業(yè)提出申請，經(jīng)批準，其不良行為記錄信息公布期限可縮短到最少3個月。全國公布期限隨地方，當然也就是最短不得少于3個月了。

　　4.參考答案：

　　(1)建設單位的說法正確;

　　理由：凡在保修期內(nèi)，由于施工質(zhì)量原因?qū)е碌馁|(zhì)量問題，原施工單位均須免費維修。

　　(2)建設單位另請第三方維修合理;

　　理由：建設單位要求原施工單位維修，但原施工單位不予維修，建設單位再請第三方維修，合理。

　　(3)所發(fā)生的維修費應從乙方保修金中扣取。

　　考點解析：

　　此題考查工程保修有關規(guī)定。

　　根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》(原建設部令[2000]第80號)第9條規(guī)定：房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設單位或者房屋建筑所有人應當向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。

　　本題中，剛竣工后就出現(xiàn)質(zhì)量問題，屬于在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設單位要求施工單位免費維修合理。

　　《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第12條規(guī)定：施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。

　　《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第13條規(guī)定：保修費用由質(zhì)量缺陷的責任方承擔。

　　故建設單位另請第三方維修合理，發(fā)生費用從乙方保修金中扣取。

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