案例分析題(共5題，(一)、(二)、(三)題各20分，(四)、(五)題各30分)

　　31[簡(jiǎn)答題]

　　背景資料：

　　新建一圖書(shū)館工程，建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定：合格投標(biāo)人為本省企業(yè);自招標(biāo)文件發(fā)出之日起15d后投標(biāo)截止;招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)分別以書(shū)面形式回復(fù)給相應(yīng)的提出疑問(wèn)的投標(biāo)人。建設(shè)行政主管部門(mén)評(píng)審招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)為個(gè)別條款不符合規(guī)定，經(jīng)整改后進(jìn)行招標(biāo)。

　　某施工總承包單位中標(biāo)，參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》GF—2013—0201與建設(shè)單位簽訂總承包施工合同。總承包施工合同中約定當(dāng)A分項(xiàng)工程、B分項(xiàng)工程實(shí)際工程量與清單工程量差異幅度在±5%以?xún)?nèi)的按清單價(jià)結(jié)算，超出幅度大于5%時(shí)按清單價(jià)的0.9倍結(jié)算，減少幅度大于5%時(shí)按清單價(jià)的1.1倍結(jié)算。合同中還約定C分項(xiàng)工程為建設(shè)單位指定專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目。

　　施工總承包單位按自己企業(yè)的成本管理規(guī)定，首先進(jìn)行該項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)(其中：人工費(fèi)287.4萬(wàn)元，材料費(fèi)504.5萬(wàn)元，機(jī)械使用費(fèi)155.3萬(wàn)元，施工措施費(fèi)104.2萬(wàn)元，施工管理費(fèi)46.2萬(wàn)元，稅金30.6萬(wàn)元)，然后將成本預(yù)測(cè)結(jié)果下達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行具體施工成本管理。

　　在基礎(chǔ)底板施工期間，因連續(xù)降雨發(fā)生了排水費(fèi)用6萬(wàn)元。后某批次國(guó)產(chǎn)鋼筋常規(guī)檢測(cè)合格，建設(shè)單位以保證工程質(zhì)量為由，要求施工總承包單位還需對(duì)該批次鋼筋進(jìn)行化學(xué)成分分析，施工總承包單位委托具備資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行了檢測(cè)，化學(xué)成分檢測(cè)費(fèi)用8萬(wàn)元，檢測(cè)結(jié)果合格。針對(duì)上述問(wèn)題，施工總承包單位按索賠程序和時(shí)限要求，分別提出6萬(wàn)元排水費(fèi)用、8萬(wàn)元檢測(cè)費(fèi)用的索賠。

　　后續(xù)分項(xiàng)工程A、B施工完成后，其相關(guān)參數(shù)統(tǒng)計(jì)如下表，造價(jià)工程師對(duì)此兩項(xiàng)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算。

　　在C分項(xiàng)工程施工過(guò)程中發(fā)生了如下事件：

　　事件一：由于建設(shè)單位原因，導(dǎo)致C分項(xiàng)工程停工7d，專(zhuān)業(yè)分包單位就停工造成的損失向總承包單位提出索賠。總承包單位認(rèn)為由于建設(shè)單位原因造成的損失，專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)直接向建設(shè)單位提出索賠。

　　事件二：甲方指定專(zhuān)業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全管理薄弱，建設(shè)單位責(zé)令總承包單位加強(qiáng)管理并提出整改，總承包單位認(rèn)為C分項(xiàng)工程施工安全管理屬專(zhuān)業(yè)分包單位責(zé)任，非總承包單位責(zé)任范圍。

　　事件三：C分項(xiàng)工程施工完畢并通過(guò)驗(yàn)收，專(zhuān)業(yè)分包單位向建設(shè)單位上報(bào)C分項(xiàng)工程施工檔案，建設(shè)單位通知總承包單位接收。總承包單位認(rèn)為C分項(xiàng)工程屬甲方指定專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目，其工程檔案應(yīng)直接上報(bào)建設(shè)單位。

　　問(wèn)題：

　　1.指出招標(biāo)文件中的不妥之處，并分別寫(xiě)出理由。

　　2.根據(jù)成本預(yù)測(cè)資料，計(jì)算該項(xiàng)目的直接成本(保留一位小數(shù))。項(xiàng)目經(jīng)理部的具體施工成本管理任務(wù)還應(yīng)包括哪些?

　　3.基礎(chǔ)底板施工過(guò)程中，分別指出施工總承包單位的兩項(xiàng)索賠是否成立?并說(shuō)明理由。

　　4.A分項(xiàng)工程、B分項(xiàng)工程單價(jià)是否需要調(diào)整?分別列式計(jì)算A分項(xiàng)工程、B分項(xiàng)工程結(jié)算的工程價(jià)款(單位：元)。

　　5.指出C分項(xiàng)工程施工過(guò)程中發(fā)生的事件一、二、三中總承包單位說(shuō)法的不妥之處，并分別寫(xiě)出理由。

　　參考解析：

　　招標(biāo)文件中的不妥之處和理由分別如下：

　　不妥之一：合格投標(biāo)人為本省企業(yè);

　　理由：不得排斥潛在投標(biāo)人。

　　不妥之二：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起15d后投標(biāo)截止;

　　理由：自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)截止時(shí)間至少20d。

　　不妥之三：招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)分別以書(shū)面形式回復(fù)給相應(yīng)的提出疑問(wèn)的投標(biāo)人;

　　理由：招標(biāo)人應(yīng)將所有投標(biāo)人提出的疑問(wèn)以書(shū)面形式回復(fù)給所有的投標(biāo)人。

　　【考點(diǎn)解析】

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)作出了明確的規(guī)定：

　　招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

　　公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。修改或澄清作為招標(biāo)文件的一部分，同時(shí)提供給所有的投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　2.【參考答案】

　　(1)直接成本=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)+施工措施費(fèi)

　　=287.4+504.5+155.3+104.2

　　=1051.4萬(wàn)元

　　(2)項(xiàng)目經(jīng)理部施工成本管理的任務(wù)還包括：

　　1)施工成本計(jì)劃;

　　2)施工成本控制;

　　3)施工成本核算;

　　4)施工成本分析;

　　5)施工成本考核。

　　【考點(diǎn)解析】

　　本題考核的是項(xiàng)目的直接成本，通俗地說(shuō)就是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的、與建筑物本身直接相關(guān)的成本。

　　本題中所指的管理費(fèi)是指的施工管理費(fèi)，明顯不是施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的費(fèi)用，是該項(xiàng)目經(jīng)理部的上級(jí)單位(企業(yè))管理本工程所發(fā)生的費(fèi)用。而稅金不屬于成本范圍，因此本工程的直接成本應(yīng)是人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)，總計(jì)1051.4萬(wàn)元。

　　項(xiàng)目成本管理應(yīng)從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始，直到項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。成本作為項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)，包括責(zé)任成本目標(biāo)和計(jì)劃成本目標(biāo)，它們的性質(zhì)和作用不同。前者反映組織對(duì)項(xiàng)目成本目標(biāo)的要求，后者是前者的具體化，把項(xiàng)目成本在組織管理層和項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)行有機(jī)地連接起來(lái)。

　　根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T 50326--2006第13.1.1條，項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括兩個(gè)層次：

　　1)組織管理層。負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面成本管理的決策，確定項(xiàng)目的合同價(jià)格和成本計(jì)劃，確定項(xiàng)目管理層的成本目標(biāo)。

　　2)項(xiàng)目經(jīng)理部。負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的管理，實(shí)施成本控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的成本目標(biāo)。

　　由此可見(jiàn)，成本預(yù)測(cè)的環(huán)節(jié)在投標(biāo)階段由企業(yè)負(fù)責(zé)，中標(biāo)后，項(xiàng)目的成本目標(biāo)由企業(yè)直接下達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，也不屬于項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理內(nèi)容。

　　于是，在《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T 50326--2006第13.1.2條中規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理應(yīng)包括成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

　　成本管理是一個(gè)綜合課題，或者說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，分為不同的管理過(guò)程。在項(xiàng)目施工之前，根據(jù)自身掌握的市場(chǎng)要素等按照成本構(gòu)成的要素進(jìn)行成本計(jì)劃;然后將成本計(jì)劃按照不同的崗位進(jìn)行分配，形成全員的成本管控;每月將成本實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行歸集和匯總核算，將匯總核算的成本對(duì)照成本節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，分析哪項(xiàng)成本超支或者節(jié)約，究其緣由，是客觀造成的還是主觀造成的，按照各自承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行考核。只有如此，成本管理的工作才能扎實(shí)到位，成本管理的工作才能落到實(shí)處，成本管理工作才能不斷得到提升。

　　3.【參考答案】

　　(1)6萬(wàn)元排水費(fèi)索賠：不成立。

　　理由：包干使用(或降雨產(chǎn)生的排水費(fèi)用屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn))。

　　(2)8萬(wàn)元檢測(cè)費(fèi)索賠：成立;

　　理由：承包(合同)范圍之外(或國(guó)產(chǎn)鋼筋不包含化學(xué)檢測(cè)項(xiàng)目)。

　　【考點(diǎn)解析】

　　考題中給出的是連續(xù)降雨發(fā)生了排水費(fèi)用6萬(wàn)元，需要結(jié)合本題題目明示和隱含的條件判定，明示的條件是“條款約定中沒(méi)有提及此類(lèi)情況”和“連續(xù)降雨”，隱含的條件是合同示范文本中允許調(diào)整的基本條件。經(jīng)過(guò)如此分析此費(fèi)用是施工單位可以預(yù)見(jiàn)到的，屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，且不屬于不可抗力范疇。

　　在建筑工程造價(jià)的計(jì)取方式中，取費(fèi)中包含了檢測(cè)費(fèi)用。但是該檢測(cè)費(fèi)用是一般性的常規(guī)檢測(cè)，主要是對(duì)材料物理性能等方面的檢測(cè)。在建筑施工領(lǐng)域一般不做化學(xué)檢測(cè)，尤其是對(duì)國(guó)產(chǎn)鋼筋，對(duì)國(guó)外進(jìn)口鋼筋是必須進(jìn)行化學(xué)檢測(cè)的。

　　4.【參考答案】

　　【考點(diǎn)解析】

　　首先是按照合同約定計(jì)算出工程價(jià)款調(diào)整的點(diǎn)是多少，然后根據(jù)合同約定的調(diào)整方式調(diào)整合同價(jià)款。

　　之所以對(duì)同一工程量清單的單價(jià)調(diào)整有兩種方式，是符合國(guó)際慣例的，避免因?yàn)椴糠止こ糖鍐瘟康恼{(diào)整，造成有些費(fèi)用忽高忽低的情況發(fā)生，尤其是一些與工程施工聯(lián)系不是十分緊密的費(fèi)用，例如企業(yè)管理費(fèi)。

　　這種調(diào)整分兩種情況：

　　1)工程量增加

　　當(dāng)工程量增加幅度超過(guò)合同約定，價(jià)款調(diào)整只針對(duì)工程量超過(guò)合同約定幅度外的部分。在本題中，即只調(diào)整原工程量5400(1+5%)m3以外的部分。

　　2)工程量減少

　　當(dāng)工程量減少幅度超過(guò)合同約定，全部工程量的價(jià)款均需調(diào)整。

　　5.【參考答案】

　　事件一中不妥之處：專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)直接向建設(shè)單位提出索賠。

　　理由：專(zhuān)業(yè)分包單位與建設(shè)單位無(wú)合同關(guān)系，專(zhuān)業(yè)分包單位只能向總承包單位提出索賠，總承包單位再向建設(shè)單位索賠。

　　事件二中不妥之處：專(zhuān)業(yè)分包單位安全管理責(zé)任非總承包單位責(zé)任范圍。

　　理由：總承包單位為施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位的安全管理承擔(dān)連帶責(zé)任(或?qū)�業(yè)分包單位項(xiàng)目安全管理應(yīng)納入總承包單位統(tǒng)一管理)。

　　事件三中不妥之處：專(zhuān)業(yè)分包單位的工程檔案應(yīng)直接上報(bào)建設(shè)單位。

　　正確做法：專(zhuān)業(yè)分包工程的檔案應(yīng)由專(zhuān)業(yè)分包單位編制整理，由總承包單位匯總歸檔后，一并上報(bào)建設(shè)單位(或總承包單位應(yīng)接收專(zhuān)業(yè)分包單位的工程檔案)。

　　【考點(diǎn)解析】

　　首先理清楚索賠的定義與概念，索賠是一個(gè)合同術(shù)語(yǔ)，只有存在合同關(guān)系，才能發(fā)生索賠，合同甲乙雙方中任一方均可以提出向?qū)Ψ降乃髻r。

　　但并不是每項(xiàng)索賠都成立、均合法，索賠成立的前提主要有三點(diǎn)：

　　1)雙方存在合同關(guān)系;

　　2)造成工期損失或費(fèi)用損失;

　　3)損失非提出方原因造成。

　　由此判斷，事件一中專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)直接向建設(shè)單位提出索賠是錯(cuò)誤的。

　　隨著工程體量的加大以及社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，將專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的分包單位的現(xiàn)象十分普遍。在專(zhuān)業(yè)分包管理工作中，總承包單位不能存在類(lèi)似問(wèn)題中“以包代管”的做法，而是應(yīng)將專(zhuān)業(yè)分包各項(xiàng)工作納入自己的管理工作中，認(rèn)真履行總包管理的職責(zé)，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等相應(yīng)的管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。專(zhuān)業(yè)分包單位必須服從總包單位的管理，承擔(dān)自身的各項(xiàng)管理責(zé)任。

　　故事件二中，總承包單位對(duì)分包單位承擔(dān)施工范圍同樣承擔(dān)管理責(zé)任。

　　根據(jù)《建筑工程資料管理規(guī)程》JGJ/T 188--2009的規(guī)定，工程資料移交應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　1)施工單位應(yīng)向建設(shè)單位移交施工資料。

　　2)實(shí)行施工總承包的，各專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)向施工總承包單位移交施工資料。

　　3)監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位移交監(jiān)理資料。

　　4)工程資料移交時(shí)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)移交手續(xù)，填寫(xiě)工程資料移交書(shū)、移交目錄。

　　5)建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定向城建檔案管理部門(mén)移交工程檔案，并辦理相關(guān)手續(xù)。有條件時(shí)，向城建檔案管理部門(mén)移交的工程檔案應(yīng)為原件。

　　顯然，專(zhuān)業(yè)分包單位的工程檔案不應(yīng)直接上報(bào)建設(shè)單位，應(yīng)報(bào)總承包單位。

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