二、政府會計監(jiān)督

　　(一)會計工作國家監(jiān)督的實施主體和監(jiān)督對象

　　會計工作的國家監(jiān)督，是一種外部監(jiān)督，主要是指財政部門代表國家對各單位和單位中相關(guān)人員的會計行為實施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計行為實施行政處罰。這是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個重要方面，它與單位內(nèi)部會計機構(gòu)、會計人員實行的會計監(jiān)督是相輔相成的。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門為各單位會計工作的監(jiān)督檢查部門，對各單位會計工作行使監(jiān)督權(quán)，對違法會計行為實施行政處罰。因此，財政部門是《會計法》的執(zhí)法主體，是會計工作國家監(jiān)督的實施主體。這里所說的財政部門，是指國務(wù)院財政部門、國務(wù)院財政部門的派出機構(gòu)和縣級以上人民政府財政部門。

　　此外，《會計法》規(guī)定，除財政部門外，審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，可以對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。如根據(jù)我國《稅收征收管理法》的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關(guān)資料。

　　根據(jù)《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，財政部門實施會計監(jiān)督檢查的對象是會計行為，并對發(fā)現(xiàn)的有違法會計行為的單位和個人實施行政處罰。違法會計行為，是指公民、法人和其他組織違反《會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度的行為。

　　根據(jù)《會計法》的規(guī)定，各單位必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。依法對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進行，對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　(二)財政部門實施會計監(jiān)督的內(nèi)容

　　根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部門可以依法對各單位的下列情況實施監(jiān)督：

　　1.是否依法設(shè)置會計賬簿;

　　2.會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整;

　　3.會計核算是否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;

　　4.從事會計工作的人員是否具備會計從業(yè)資格。

　　根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部門在對各單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料的真實性、完整性實施監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)予以支持。

　　【例2-8】某市財政局在《會計法》執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)本市一家國有企業(yè)甲公司有重大經(jīng)濟違法嫌疑，隨即要求與甲公司有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的B銀行提供有關(guān)甲公司資金往來情況，B銀行沒有受理。分析B銀行不予受理的行為是否違法。

　　【解析】根據(jù)《會計法》的規(guī)定，只有國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)才可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開設(shè)賬戶的金融機構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)予以支持。本題中，該市財政局無權(quán)要求B銀行提供甲公司的資金往來情況。