第三節(jié)  中央國家機關(guān)歷年申論考試情況及趨勢分析

　　2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試首次采用申論考試作為公務(wù)員考試的一個重要考試科目，截止到2004年，申論考試的命題思路以及題目要求沒有發(fā)生很大變化，基本上遵循“三段論”的模式，即“概括內(nèi)容或問題”、“提出對策及解決方案”、“寫一篇論說型文章”，重在考查解決問題的能力。但2005年以后的申論考試在命題思路和題目要求上發(fā)生了重要變化，由注重考查考生解決問題的能力轉(zhuǎn)向考查考生分析問題能力與解決問題能力并重。這種變化體現(xiàn)了命題人對命題研究的最新成果。

　　一、2008國家及地方申論考試題材(部分)

　　2008年國家申論考試

　　材料以怒江水電開發(fā)為焦點展開，集中反映了以下幾個問題：第一，怒江水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；第二，怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　2008年山東省直公務(wù)員考試申論題材為受助者感恩問題。材料主要圍繞受助者應(yīng)以何種方式感恩，捐助者要不要受助者感恩，以及如何對學(xué)生進(jìn)行感恩教育展開。

　　2008年天津市公務(wù)員考試申論題材為公共安全問題。材料涉及食品藥品安全、環(huán)境安全以及網(wǎng)絡(luò)安全問題，考查考生對公共安全保障措施的思考。

　　2008年廣東省公務(wù)員考試申論題材為突發(fā)公共危機的社會救助問題。材料以南方雪災(zāi)為切入點，反映我國社會救助體系的不完善。

　　2008年安徽省公務(wù)員考試申論題材為手機短信文化問題。材料通過手機短信正反兩方面的影響，反思如何建設(shè)短信文化平臺。

　　2008年江蘇省公務(wù)員考試申論題材為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題。材料以科學(xué)發(fā)展觀為背景，闡述了從中國制造對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響到如何促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，揭示了科技創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

　　2008年陜西省公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)不正之風(fēng)問題。材料通過單位亂收費、行業(yè)潛規(guī)則、制假售假等現(xiàn)象，折射我國體制存在弊端，政府對部分行業(yè)監(jiān)督不力等問題。

　　2008年江西省公務(wù)員考試申論題材為政府及公務(wù)員的廉潔問題。材料列舉了大量非法違紀(jì)的腐敗典型案例，對原因進(jìn)行了分析，提出了杜絕失職瀆職的對策。

　　2008年重慶市公務(wù)員考試申論題材為老齡人口社會保障問題。我國人口老齡化日益突出，如何加強老齡人口，尤其是農(nóng)村老齡人口的社會保障成為一個突出的社會問題。材料反映了老齡人口面臨的溫飽及醫(yī)療等問題，以及各地政府為解決此問題所做的積極探索。

　　2008年浙江省公務(wù)員考試申論題材為浙江省全面建設(shè)小康社會問題。材料反映了浙江省經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展中取得的成就和遇到的問題，引發(fā)關(guān)于如何發(fā)展浙江的整體思考。

　　2008年北京市應(yīng)屆公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)協(xié)會自律問題。材料從行業(yè)協(xié)會的價值取向及行業(yè)規(guī)范的角度，提供了大量的正反兩方面的做法。考查考生對行業(yè)協(xié)會的作用及如何對其進(jìn)行規(guī)范的思考。

　　2007年國家申論考試
　　材料集中反映了目前我國有關(guān)土地的問題：一是在土地征用過程中農(nóng)民的利益不能得到有效保護(hù)。二是土地的可持續(xù)利用。土地問題是我國近幾年來影響社會和諧的最主要因素之一。

　　2006年國家申論考試
　　材料以訪談的形式敘述了解決公共突發(fā)危機事件的相關(guān)問題，如建立應(yīng)急機制的必要性，政府在解決突發(fā)公共事件中的責(zé)任及應(yīng)采取的措施等問題。

　　2005年國家申論考試
　　材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

　　2004年國家申論考試
　　材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個話題。

　　2003年國家申論考試
　　材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故問題，反映了安全生產(chǎn)問題關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并急需解決的問題。

　　2002年國家申論考試
　　網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響。

　　2001年國家申論考試
　　美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對此事的反應(yīng)。

　　2000年國家申論考試
　　一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但產(chǎn)生的噪聲污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的社會問題。

　　歷年的申論考試材料本身信息復(fù)雜、龐大，由數(shù)字、文字、圖表組合而成，增加了閱讀困難。材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點、焦點問題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國家大事，并善于運用所學(xué)知識分析、研究、解決問題，這是一個公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。從命題的發(fā)展趨向上來看，主要呈現(xiàn)出以下兩個特點：

　　第一，申論考試的題材越來越“熱”

　　中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論科目的材料一直屬于關(guān)注重大現(xiàn)實問題、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性影響的素材。從2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年網(wǎng)絡(luò)與生活關(guān)系問題，到2003年安全生產(chǎn)問題以及2004年交通擁堵問題，無不是當(dāng)年的熱點問題，而且這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現(xiàn)得更加明顯。2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號文件，進(jìn)而又采取了一系列切實措施關(guān)注“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”（俗稱“三農(nóng)”）問題。就在當(dāng)年的國家公務(wù)員申論考試中，試題以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會熱點、關(guān)注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級政府提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央國家機關(guān)申論考試正是以此為素材，把妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件作為政府必須面臨的重大課題來考查，進(jìn)一步說明了土地征用問題是影響群眾切身利益的大事，也是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的大事。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，提到“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為”，而2007年的中央國家機關(guān)申論考試就以此為素材設(shè)題考查。2004年國家發(fā)改委曾向國務(wù)院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，國務(wù)院批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電站工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。但近幾年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。2007年10月15日，十七大報告中提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的理念。2008年的中央國家機關(guān)申論考試就以怒江水電開發(fā)所引起的爭論為背景設(shè)題考查，重點考查在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明的問題。根據(jù)這個命題規(guī)律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續(xù)指導(dǎo)2009年國家公務(wù)員考試的命題工作。因此，2009年的申論考試的背景材料還是要從關(guān)系全局的重大現(xiàn)實熱點問題中選取。

　　第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜。

　　縱觀歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005年提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年，達(dá)到3500字~5000字左右，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到了2006年，更是史無前例地達(dá)到8000字，2007年也有6000多字，2008年達(dá)6400字左右，難度是大大地提高了。同時，申論考試材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數(shù)字、圖型的內(nèi)容，這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。