【背景鏈接】

　　隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。14年過去了，試點還在“試點”，垃圾依然“分不清”。

　　2014年9月，北京市率先在位于西城的兩個小區(qū)試點，安裝綠色智能資源回收機，并現場發(fā)放環(huán)保卡。目前全市已經有100多個社區(qū)達成智能資源回收機的安裝意向，資源回收機、綜合回收屋等也在國慶節(jié)之后陸續(xù)在北京化工大學等高校上崗。預計兩年之內，北京所產生的生活垃圾將有5成以上被回收再利用。

　　2014年6月，杭州擬建垃圾焚燒項目，引發(fā)當地不少市民的反對。解決“垃圾圍城”難題已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分類，是推進垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的重要舉措，應該下更大力氣加以推進。

　　自2014年5月1日起，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進步。

　　【標準表述】

　　[垃圾處理的主要方式]

　　在國際上，城市垃圾處理是長期困擾政府和市民的環(huán)保難題。一般來說，傳統的垃圾處理方法是填埋和焚燒。

　　填埋

　　中國城市的垃圾處理起步很晚，上世紀80年代才開始進行垃圾處理，之前，垃圾都是露天堆放。時至今日，國內大部分城市垃圾處理采用的方式仍然以填埋為主。

　　然而，雖然填埋方式被廣泛使用，但隨著技術的進步，理想的垃圾填埋場卻越來越少，特別是在一些發(fā)達國家，填埋處理所占的比例已呈大幅下降趨勢。導致填埋場數量下降的原因有三條：舊填埋場逐漸達到其飽和狀態(tài);新填埋場選址困難;由于環(huán)境保護標準不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關閉。

　　焚燒

　　焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發(fā)電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產生新能源。

　　近年來，國內也有一些城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發(fā)現了比垃圾災難更可怕的二惡英——這是一種極危險的致癌物，在目前已經認識的環(huán)境激素中，它的毒性最大。

　　盡管如此，在土地填埋接近飽和后，仍有很多人將垃圾焚燒作為未來的發(fā)展趨勢，2014年4月國家又對垃圾焚燒的發(fā)電價格進行了調整，新規(guī)定的出臺對于行業(yè)長期發(fā)展無疑是一個利好消息。

　　[原因分析]

　　垃圾分類，是在垃圾被投放時就按可回收和不可回收進行分類，然后進行分類清運、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產生了變廢為寶的價值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現狀，以及在處理垃圾時所產生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現實中的推行卻困難重重。細想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

　　一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

　　二是垃圾分類的終端處理和利用設施尚未建成。

　　三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識。

　　四是環(huán)保、執(zhí)法等相關的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

　　[重要意義]

　　垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。面對日益增長的垃圾產量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，能夠最大限度地減少垃圾處置量，實現垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質量。

　　減少垃圾。所謂垃圾其實都是資源，當你放錯了位置時它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機肥，生產綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達國家，進行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達百分之九十，占用土地上萬畝。可見通過垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關企業(yè)、單位去處理，將會有效減少真正垃圾的數量。

　　節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因為樹木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進口，因為自己產的石油不夠用;我們的山越來越禿，因為對礦產的需求越來越強烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對樹木、石油、礦產等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會成為巨大的社會財富。

　　避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會使土壤板結，焚燒塑料會產生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標準游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計、過期藥品等處理不當都是環(huán)境殺手，嚴重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質可以集中到專業(yè)機構進行無害化處理，有些有毒有害垃圾經過處理后還可以變廢為寶。

　　[對策措施]

　　一，加強相應的宣傳和引導。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進，除了要有相應的配套措施，比如將違法行為納入個人征信體系，使個人權利受到全方位的限制，增大其風險成本外，更關鍵之處在于，要從每個細節(jié)做起，從宣傳教育培訓做起，從管理者自身做起。

　　二，完善相關法律法規(guī)。政府要制定相對完備的法律，并加大引導投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能考慮方方面面，包括制定嚴格的企業(yè)包裝物生產標準，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責任，促進生產工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現出激勵和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個人在分類過程中的義務與責任，做到權責對等。

　　三，社會多方共同參與。政府部門要善于通過財政、稅收等手段，建立市場化的運作機制，使更多的社會力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進其專業(yè)化發(fā)展。市場機制下，企業(yè)應更有所作為，擔負起更多社會責任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

　　四，理順相關管理部門職能，統籌協調管理鏈條。清除管理“交叉點”，消除管理“真空層”。從前端到末端，各管理環(huán)節(jié)的投入應相互匹配，而在利益調控機制中，除了“市場的手”，“政府的手”也應充分發(fā)揮作用。

　　五，完善相應的硬件設備配套，讓垃圾分類的設施全面到位。生活垃圾分類的實施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學配置，再到每個家庭如何分類投放，應做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

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