3.近年來，社會多起惡性案件顯示，40～60歲城市中年男性已成為不穩(wěn)定因素中特別值得關注的人群。由于政策縫隙及中年危機等原因，未被社會救助政策完全覆蓋的40～60歲"無學歷、無體力、無財力"男性面臨非常大的困境。在中國面子文化、中年男性危機等壓迫下，這一人群無論是經(jīng)濟還是心理都極其脆弱。

　　在我國，失意群體主要包括失業(yè)工人、失地農民、退伍復員軍人、拆遷失地、失房人員、返城知青、艾滋病或其他絕癥患者、殘疾人等。導致失意群體的原因從很大程度上來說是制度因素，如社會保障體系存在的漏洞，利益協(xié)調和保護機制的問題，以及社會分配格局失衡，正常社會流動機制被破壞等。

　　我國關于就業(yè)方面的政策大都專注于青年、畢業(yè)生這類年輕的人群。政府雖然一直都對下崗失業(yè)問題非常重視，出臺了一系列的政策來促進再就業(yè)，并且不斷地完善社會保障體系，但是下崗失業(yè)問題至今仍然沒有得到根本解決，尤其是中年下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，更是難中之難。早在1998年美國就頒布了《勞動力投資法案》，以法律的形式確定了以各地的"一站式就業(yè)服務中心"為核心的一站式公共就業(yè)服務體系的建設;并以"美國公共就業(yè)服務網(wǎng)"為窗口，為美國民眾提供整合后的公共就業(yè)服務。設立"一站式就業(yè)服務中心"的做法值得我們借鑒。

　　政府對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的救助資金的投入呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，救助的標準也在不斷地提高，平均每年會多于一次頻率的提升調整，這不僅反映了政府對于保障民生、維護貧困群體利益的政策理念，更是很大程度上幫助城鎮(zhèn)居民緩解貧困。但是，各城市公布的低保標準相當于當?shù)鼐用窨芍�配收入�?5%～20%之間，遠低于國際通常認為的"極端貧困"標準，且低保標準占人均食品支出的60%左右。現(xiàn)在國內救助資金投入總量以及占財政收入的比例都還比較低。這些都有很大的上升空間。

　　4."廣東人看全國人，都是窮人""上海人看全國人那都是鄉(xiāng)下人""那么哪里人看全國人都是基層呢?嗯……北京人!"2014年5月，音樂劇《Q大道》在北京上演，幽默地探討了地域歧視的話題，引來了觀眾陣陣笑聲。

　　劇場外，圍繞地域歧視的爭論也此起彼伏。某港星是不是歧視內地人?用人單位招聘大學生限"北京戶籍"算不算歧視?旅行團明確表示不歡迎某地人是不是歧視?

　　在海量信息快速獲取、萬里路程一日可達的今天，人們更容易走出去看到別處的風景，增進彼此了解，但地域歧視的現(xiàn)象并未消亡。是什么在制造、強化地域歧視?什么樣的地域歧視像音樂劇里所言可能只是一句調侃，不用太放心上?什么樣的歧視會破壞社會和諧公正，有必要探求破解之道?

　　專家認為，承認地域歧視是一種長期存在的社會現(xiàn)象的同時，也應該防止地域歧視的擴大，特別是要正視經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不合理、不完善的制度，不讓其成為引發(fā)偏見、歧視的源頭。

　　地域歧視源于一方對另一方的優(yōu)越感。其背后主要是各個地區(qū)資源、發(fā)展不均衡，形成了地區(qū)優(yōu)越感，比如城市歧視農村、本地歧視外地。而且這種地域歧視針對較為發(fā)達的城市的中下層群體為多。

　　"地域歧視有時候也會來自于優(yōu)越感消失后產生的失落感。"上海大學社會學系教授顧俊進一步分析，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，有更多更好的就業(yè)機會，大量外地人涌入與本地人爭奪公共資源、工作崗位，這讓一些競爭力不夠強的本地居民生存空間被擠占，生活壓力增大，因此這部分本地人更容易產生地域歧視的情緒，并容易強化往昔的優(yōu)越感，來彌補平衡如今競爭中失利所帶來的失落感。

　　如何打破資源分配不合理不均衡的局面，是一個大課題。顧俊表示，中央提出京津冀一體化，這是加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大舉措。但是顧俊也指出，在更加合理分配資源的過程中，需要注意的是大城市要能夠真正地讓渡一些利益。"比如北京為了控制人口，搬遷多個大型批發(fā)市場到河北，但仔細想想，這樣一來會造成北京部分物價上漲，最后仍然是老百姓來買單。打破資源分配不均的格局，不能只把低端的功能遷走，而是要真正增強高端功能的輻射帶動作用，推動高端功能在更大范圍的轉移擴張，比如教育資源，等等。"

　　5.哈爾濱市曾公開招聘457名事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工，結果引來一萬余人報名，最終報名繳費成功的7186人中，近3000人擁有本科學歷，25人擁有統(tǒng)招研究生學歷。為何這么多本科生、研究生愿意放棄寒窗苦讀十多年的知識積累，去從事環(huán)衛(wèi)員工這樣一些不需要太高的知識門檻的職業(yè)?原來，有一個小魔鬼在背后作怪，它叫做"事業(yè)編制"。

　　"體制內"的工作，是很多年輕人的追求，也是很多父母對子女的希冀。有了體制的保障，盡管未必能收獲太多名與利、功與祿，但一個基本富足、安穩(wěn)的生活是可以保證的，沒有激烈的競爭、風險，只有各種津貼、保險、福利。以現(xiàn)實的眼光來看，這3000多名大學生的選擇是完全可以理解的。中國人講究孝道、重視家庭，但這些傳統(tǒng)必須基于穩(wěn)定而充足的物質基礎之上。趨于求穩(wěn)的中國人很少愿意去冒很大的風險，而常常選擇最保險的方式來實現(xiàn)家庭美滿、闔家歡樂的和諧局面。

　　但如果我們換個角度來看，3000多名接受了高等教育、具有較高知識水平的人才去從事了較為低級、勞動密集型而非知識密集型的產業(yè)，這對于社會來說，難道不是一種巨大的浪費?很多大學生在剛入學時志存高遠，有抱負、有遠見，可是經(jīng)過四年的大學生活，在逐漸認識中國社會結構的過程中，在看到學長學姐、周圍的同學的求職經(jīng)歷后，又有多少人還愿意選擇堅持自己最初遠大的理想?公務員考試年年火爆異常，難道我們就能說我們的大學生都一心想成為人民的公仆，為祖國、為社會奉獻一輩子嗎?

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、全國青聯(lián)新聞出版界別副秘書長吳永強對此發(fā)表了自己的看法：

　　吳永強：雖然當今社會中講求彰顯個性，職業(yè)的追求也更加多元化和豐富化，但由于這幾年社會生活、經(jīng)濟生活的壓力，以及存在的不安全感、不穩(wěn)定感等都導致追求一個穩(wěn)定的職業(yè)成為進入社會的職場人士重要甚至是首選科目。比如事業(yè)編制，毫無疑問就是職業(yè)穩(wěn)定。據(jù)最近的報道，年薪15萬的人，在同學聚會的時候，面對事業(yè)單位和公務員群體都自愧不如。

　　當前競爭公務員或者事業(yè)編制甚至超過了千軍萬馬競爭高考的趨勢，這并不是社會之福，也不是一個社會具有的創(chuàng)新競爭力的體現(xiàn)。一言以蔽之，公務員也罷，事業(yè)編制也罷，追求的是穩(wěn)定。在全球化發(fā)展趨勢之下，競爭的慘烈程度超過任何時候。在這種情況下如果人們都去追求穩(wěn)定、安逸，追求體制內的生活方式，從創(chuàng)新的角度，競爭的角度，從社會整體發(fā)展的角度來講，毫無疑問它的生命力在一定程度上會損耗，甚至打折扣。應該讓我們反省當前的公務員編制乃至于事業(yè)編制和社會整體發(fā)展情況是不是科學和均衡。

　　吳永強：對于非公務員群體應有的回饋是加大傾斜力度。

　　被錄取的7位研究生當中，有一位曾經(jīng)是一家培訓機構的老師，月薪將近4000元，成為環(huán)衛(wèi)工人之后收入減少了2000多元，落差很明顯，但他直言不覺得意外，因為圖的就是穩(wěn)定。當經(jīng)濟發(fā)展或者發(fā)展預期放緩的時候，人們更多的是從安全性角度來考慮，更傾向作出規(guī)避風險的選擇，去考公務員，這無可厚非，但如果就業(yè)的時候一味地追求穩(wěn)定，沒有結合自己的個人興趣和特點，這對于考生來說，是不是不太理性，畢竟國家更需要活力和創(chuàng)新。

　　吳永強：通俗點就是屁股決定腦袋，所坐的位置不同得出的結論也有很大不同，但是對于千軍萬馬甚至是死也死在編制里的認識觀來講，我個人覺得是當前社會價值導向趨勢的一種誤導或者曲解，其實整個社會乃至于設計社會體制結構的具有公權力的決策部門應該做一個很好的反思。

　　有一種聲音就說，為什么人對編制如此迷戀和追逐呢?因為一份編制規(guī)劃出了身上的三六九等，因為編制背后可能會帶來一系列的福利和優(yōu)待，比如戶口、教育、社會保障等。也因為這份編制帶來了一個人少奮斗若干年的誘惑。說到就業(yè)，每個人都會說，希望能夠人盡其才，學以致用，打破體制內外的差別，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣一種機制到底應該如何建立呢?

　　吳永強：從整個社會的體制設計來講，對于社會公共資源的分配應該更加合理，更加均衡，更加科學。公務員和事業(yè)編制群體享有的社會公共資源的分配和占有公共資源的比例超過于非公務員群體。十八大之后，中央決策領導群體在若干個場合一再強調，改革要進行深化，進入深水區(qū)，要攻堅克難。社會資源不均衡、不科學、不公平的現(xiàn)象在今后的改革當中需要進行強力的破解和改變。對于非公務員群體在社會當中存在的價值和所給予應有的回饋、回報應該加大傾斜的力度。