第三章 國有資產(chǎn)管理法律制度

　　本章提示：

　　1、本章難點少，容易懂，記憶性內(nèi)容多；

　　2、考試中的分值大約2——3分；

　　3、08教材內(nèi)容有調(diào)整：國有資產(chǎn)評估對象和國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份。

　　4、重點：對企業(yè)負責人的管理；對企業(yè)重大事項的管理；應當進行資產(chǎn)評估的情形；國有資產(chǎn)評估項目的核準制和備案制；資產(chǎn)評估機構(gòu)違反規(guī)定的法律責任。

　　一、國有資產(chǎn)管理概述

　　重點掌握國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，主要要點：

　　1、對企業(yè)負責人的管理

　�。�1）任免或者建議任免企業(yè)負責人：

　　——國有獨資企業(yè)：“任命”其總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師。

　　——國有獨資公司：“任命”其董事長、副董事長、董事；“建議任免”總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師。

　　——國有控股公司：提出向其派出的董事、監(jiān)事人選，推薦其董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議。

　　——對國有參股的公司，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選。

　　【例題】根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國有獨資公司，有權(quán)直接任命其（�。�。
　　
　　 A.董事長 B.副董事長 C.董事 　D.總經(jīng)理

　　【答案】ABC

　�。�2）建立企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核制度

　　根據(jù)業(yè)績合同，實行年度考核與任期考核；對國有獨資企業(yè)和國有獨資公司負責人，實行考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。

　　2、對企業(yè)重大事項的管理

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的“重組、股份制改造方案和國有獨資公司章程”，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準。

　　國有獨資公司的合并、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法定程序決定。其中重要的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資企業(yè)中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定，其中轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，必須報本級人民政府批準。

　　派出股東代表、董事參加國有控股公司的股東會、董事會，并由他們代表國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在股東會、董事會上發(fā)表意見、表決。

　　【例題】根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，國有獨資公司發(fā)生的下列事項中，須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準或決定的有（�。�。
　　
　　 A.股份制改造方案 B.修改章程 C.增減資本 　D.發(fā)行公司債券
　　
　　【答案】ABCD

　　3、對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

　　負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；
對出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益、企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依法行使出資人職責；

　代表本級人民政府向其所出資的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會；
　　
　　 依法對所出資企業(yè)的財務進行監(jiān)督。

　　二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理

　�。ㄒ唬﹪�有資產(chǎn)所有權(quán)界定

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及（與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的）經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認的一種法律行為，產(chǎn)權(quán)界定的范圍不包括債權(quán)。注意多選題。

　　1．事業(yè)單位

　　凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位“創(chuàng)辦的或者所屬的”事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。
非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。
　　
　　 2.全民所有制企業(yè)

　　關(guān)注如下命題：

　　以全民所有制企業(yè)擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

　　國有企業(yè)的黨、團、工會組織占用國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但職工繳納的黨費、團費、工會會費不屬于國有資產(chǎn)。
　　
　　 3.集體所有制企業(yè)

　　關(guān)注如下命題：

　�。�1）國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有制權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

　�。�2）全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)獨資創(chuàng)辦的"以集體企業(yè)名義"注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產(chǎn)。

　�。�4）集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權(quán)益的界定。
集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中：①國家稅收應收未收的稅款界定為國家股；②在各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股；其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。
　　
　�。�5）集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位“只提供擔保的”，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
　　
　　（7）集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產(chǎn)。

　　【例題】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經(jīng)依法評估確認，其全部資產(chǎn)額為人民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產(chǎn)中，1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元；由國有企業(yè)擔保，通過銀行貸款形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè)還清；集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產(chǎn)中，應界定為國有資產(chǎn)的數(shù)額為人民幣（�。┤f元。
　　
　　 A.1000 B.2000　　　C.3000 　D.5000
　　
　　【答案】C
　　
　　 4.中外合資經(jīng)營企業(yè)

　　關(guān)注命題：

　　（1）中方以國有資產(chǎn)出資投入的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
　　
　�。�2）企業(yè)注冊資本增加，按照雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)；
　　
　　（3）可分配利潤以及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按照出資比例所占的份額（不包括已提取用于職工福利、獎勵的基金），界定為國有資產(chǎn)。

　�。�4）企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
　　
　　【例題】某中外合資經(jīng)營企業(yè)，中方（國有企業(yè)）的出資比例為40%。1998年中方在企業(yè)設(shè)立時以廠房、場地使用權(quán)出資1000萬元，1999年合資企業(yè)增加注冊資本，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤200萬元向企業(yè)再投資，2000年合資企業(yè)可分配利潤1000萬元，2001年8月該合資企業(yè)決定解散，外方將價值200萬元的機器設(shè)備無償留給中方繼續(xù)使用，根據(jù)以上資料，應界定為國有資產(chǎn)（�。┤f元。
　　
　　 A.200 B.1400 C.1600 　D.1800
　　
　　【答案】D
　　
　　【解析】1000+200+1000×40%+200=1800萬元
　　
　　 5.股份制企業(yè)

　　國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn)；全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照出資比例占有的份額，界定為國有資產(chǎn)；股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照出資比例占有的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。
　　
　　【例題】甲公司的注冊資本為200000萬元，其中：國家授權(quán)投資的乙機構(gòu)出資100000萬元；國有企業(yè)丙出資 50000萬元；民營企業(yè)丁出資 50000萬元。甲公司的年度財務報告顯示，其有公積金 6000萬元，公益金 3000萬元，未分配利潤 9000萬元。根據(jù)上述數(shù)據(jù)資料，可以界定甲公司國有資產(chǎn)的數(shù)額為（�。┤f元。

　　A.109000 B.150000 C.163500 D.107500
　　
　　【答案】C
　　
　　【解析】國有資產(chǎn)所占比例為 （100000+50000）/（100000+50000+50000）×100%=75%
　　
　　甲公司國有資產(chǎn)的數(shù)額100000+50000+（6000+3000+9000）×75%=163500萬元

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