34.科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)有四：一是具有準(zhǔn)確的決策目標(biāo);二是決策的執(zhí)行結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)確定的目標(biāo);三是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價小。四是決策執(zhí)行后的副作用相對少。其中第一、二條是是非標(biāo)準(zhǔn)，三、四條是優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)

　　35.追蹤決策的非零起點(diǎn)特征：在一般決策中，決策對象和環(huán)境還未受人們決策的影響，處于一種狀態(tài)，就此而言，這是以零為起點(diǎn)的決策。而追蹤決策面臨的對象和環(huán)境，由于受到?jīng)Q策方案實(shí)施后的影響，人、財、物有了一定的消耗，甚至有一了些階段性的結(jié)果，各種狀況發(fā)生大小不一的變化，這是一種非零起點(diǎn)的特征。非零起點(diǎn)的狀況一是要追蹤決策要盡力抓緊。二是要求追蹤決策需要倍加謹(jǐn)慎，否則決策就會出現(xiàn)錯上加錯的情況，后果更不堪設(shè)想

　　36.我國決策信息系統(tǒng)存在的問題：目前我國的管理水平還很低，決策的信息系統(tǒng)還很不完善，信息處理的技術(shù)、方法和手段還比較落后，在信息處理上還存在著慢、粗、亂的問題。所謂慢，就是對實(shí)際變化和動態(tài)反映很慢，許多信息傳遞到?jīng)Q策部門時已成了歷史資料;所謂粗，就是反映實(shí)際情況的信息比較粗略，缺乏精確度;所謂亂，就是缺乏統(tǒng)一的信息中心，缺乏科學(xué)管理信息的方法，信息和管理混亂。這樣就難以保證決策所需要的準(zhǔn)確、及時、適用的信息。因此極需改進(jìn)以至建立新的信息系統(tǒng)，以適應(yīng)決策的要求

　　37.簡述決策的智囊系統(tǒng)：就是由各種專家組成的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，它集中了專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為決策提供咨詢意見和方案，幫助領(lǐng)導(dǎo)決策�，F(xiàn)代智囊團(tuán)雖然脫胎于古代的智囊制度，二者卻有本質(zhì)的區(qū)別�，F(xiàn)代智囊系統(tǒng)具有集體性、科學(xué)性、相對獨(dú)立性三大特點(diǎn)

　　38.如何組織智囊團(tuán)：為了發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，必須從組織上健全決策的智囊系統(tǒng)，扶助智囊機(jī)構(gòu)。組織上健全智囊系統(tǒng)的關(guān)鍵，在于挑選優(yōu)質(zhì)的智囊團(tuán)成員，使之成為一名符其實(shí)的智囊團(tuán);條件一應(yīng)當(dāng)是博才的專家，必須是既有一門專業(yè)知識，又是學(xué)識淵博、思路開闊、目光敏銳的人;條件二應(yīng)當(dāng)具有服從科學(xué)、服從真理，服從事實(shí)的品質(zhì)，而不能是看著領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，報喜不報憂的人。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注意到把不同的知識結(jié)構(gòu)，不同經(jīng)驗(yàn)的專家集中在一起，相互補(bǔ)充，相互啟迪，形成一種最有利的決策的專家群體

　　39.領(lǐng)導(dǎo)者與智囊團(tuán)的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)者與智囊團(tuán)的關(guān)系是多謀與善斷的關(guān)系，二者相輔相成而不能相互取代，一方面領(lǐng)導(dǎo)者必須保證智囊團(tuán)的獨(dú)立研究，甚至允許其唱對臺戲;別一方面領(lǐng)導(dǎo)者又不能讓智囊團(tuán)代替自己決策;其二，智囊團(tuán)對方案的分析設(shè)計(jì)往往是從理想條件出發(fā)，而現(xiàn)實(shí)又非那樣理想化，憑決策者的經(jīng)驗(yàn)、直覺，可能選出較為可行的方案�？傊�，在決策活動中：方案的設(shè)計(jì)分析，由智囊團(tuán)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)用人的責(zé)任;方案的選擇則由領(lǐng)導(dǎo)者自己負(fù)責(zé)。兩者是各負(fù)其責(zé)，相互補(bǔ)充，相互配合，共同保證決策的科學(xué)性

　　40.領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能就是決策：決策在整個領(lǐng)導(dǎo)工作中具有十分重要的地位和作用。任何部門，任何層次的領(lǐng)導(dǎo)工作都離不開決策，沒有決策就沒有領(lǐng)導(dǎo)。決策又是貫穿于領(lǐng)導(dǎo)過程始終的活動，領(lǐng)導(dǎo)的過程實(shí)質(zhì)上就是一個不斷地制訂決策和實(shí)施決策的過程。決策還是領(lǐng)導(dǎo)者履行各項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任在于制訂戰(zhàn)略、撰寫規(guī)劃、確定政策、組織管理、使用干部，而履行這些職責(zé)是以決策為基礎(chǔ)的。再則，決策的方向和措施，正確的決策引導(dǎo)事業(yè)的勝利前進(jìn)，錯誤的決策則會導(dǎo)致事業(yè)的失敗倒退。最后，現(xiàn)代社會的變化，我國社會主義建設(shè)地位更為突出。決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要地位和作用，決定了決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能

　　41.決策的模式：決策模式分為理性決策的模式、漸進(jìn)決策的模式和綜合決策的模式。理性決策的模式強(qiáng)調(diào)決策必須嚴(yán)格按照科學(xué)的程序進(jìn)行，注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段、方法和技術(shù)來進(jìn)行決策，注重決策過程中的定量分析，甚至不惜建立起復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。理性決策的模式建立在理想條件之上的，難以完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的決策問題。西蒙因此提出了有限理性的決策模式。漸進(jìn)的決策模式是由美國的林德布洛姆提出來的。強(qiáng)調(diào)決策的過程是各種政治力量、利益團(tuán)體相互作用、相互協(xié)調(diào)的漸進(jìn)過程。注意到?jīng)Q策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)性。其缺點(diǎn)是默守成規(guī)，較為保守。綜合決策的模式是美國的A.埃澤奧尼提出來的，綜合運(yùn)用理性的決策模式和漸進(jìn)的決策模式。

　　42.科學(xué)決策過程中的信息及其作用：信息是科學(xué)決策的依據(jù)，只有在充分掌握了決策所需要的各種信息基礎(chǔ)上，才有可能明確實(shí)際存在的問題，確立符合實(shí)際情況的目標(biāo)，并設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的方案。領(lǐng)導(dǎo)也只有根據(jù)準(zhǔn)確的信息，才有可能作出正確的抉擇。沒有信息，領(lǐng)導(dǎo)者在決策中就會碰壁，導(dǎo)致決策失誤，造成人力、物力、財力的浪費(fèi);作用：決策需要信息，科學(xué)的決策需要的是準(zhǔn)確、及時、適用的信息;為了獲取準(zhǔn)確、及時、適用的信息，通常要做到以下三個環(huán)節(jié)的工作，一是信息的收集;二是信息的加工;三是環(huán)節(jié)是信息的傳遞。信息工作既是決策前的一項(xiàng)必不可少的準(zhǔn)備工作，又是貫穿于整個決策過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作

　　43.科學(xué)決策的程序：一是明確問題，確立目標(biāo);這是決策過程　的第一大步驟;二是集思廣益，擬定方案：擬定的方案是準(zhǔn)備提供給領(lǐng)導(dǎo)者最終抉擇的，因此又稱為備擇方案，它的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到最終的決策結(jié)果。備擇方案必須具有齊全性，即把所有可能的方案全部擬定出來;還要有排斥性，各方案間要有原則性的差異并且互相排斥。三是分析評估，選擇方案;對方案進(jìn)行不該做和選擇一是要有合理的評選標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)的評選方案。評選決策方案，首先要看能否實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)，這是徇決策方案優(yōu)劣最主要的標(biāo)準(zhǔn);其次還要考慮實(shí)施方案所付出的代價相對較小、所承擔(dān)的風(fēng)險相對較小，所產(chǎn)生的副作用相對較小。四是實(shí)施方案，完善決策。決策方案的實(shí)施階段應(yīng)做好五個方面的工作：一是編制實(shí)施計(jì)劃，把決策具體化;二是組織實(shí)施力量，保證決策方案的實(shí)現(xiàn);三是落實(shí)實(shí)施責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制;四是建立反饋系統(tǒng)，及時檢查發(fā)現(xiàn)決策方案實(shí)施中的問題;五是糾正決策偏差，必要時進(jìn)行決策修正或追蹤決策

　　44.人才的特點(diǎn)：一是創(chuàng)造性。人才必須是為社會發(fā)展和人類的進(jìn)步進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動，在某一方面做出了較大貢獻(xiàn)的人。這是現(xiàn)代人才的最基本的特征。二是歷史進(jìn)步性，即人才的創(chuàng)造性勞動必須對人類社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步起著推動的作用。三是社會性。人才只能生活在特定的社會環(huán)境之中。四是專業(yè)性。這是現(xiàn)代人才的一個重要特點(diǎn)。五是相對性。人才與非人才之分是相對的，一般人才與重要人才之分也是相對的。

　　45.人行選拔的原則：必須堅(jiān)持全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，用辯證法的眼光去考察識別人才，在整個工作的過程中去考察識別人才，不能用形而上學(xué)的、孤立靜止的觀點(diǎn)去考察識別人才。具體應(yīng)該堅(jiān)持四個原則：一是察言與觀行相結(jié)合的原則;二是考察歷史與考察現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則;三是發(fā)現(xiàn)人才的長處與認(rèn)識人才的短處相結(jié)合的原則。四是組織考察與群眾評議相結(jié)合的原則

　　46.委任制的優(yōu)缺點(diǎn)及其具體原則：委任制又稱聘任制，是指有任免權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者按照人事管理權(quán)限對人才授予一定職位的一種制度。其主要優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力集中、責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，行動迅速，效率、任命程序簡單明了等。缺點(diǎn)是難免人治現(xiàn)象和人治的作用。我國委任制的主要原則有四：一是先考察后任命的原則;二是工作需要與個人專業(yè)特長相結(jié)合的原則;三是集體討論決定的原則;四是嚴(yán)格審批程序的原則。

　　47.我國三種主要的人才選拔制度及其優(yōu)缺點(diǎn)：我國目前實(shí)行的人才選拔制度主要有選舉制、考選制和薦選制⑴選舉制是通過群眾投票表決選拔人才的一種制度，是國家政治生活中的一種民主形式，也是民主選拔人才的一種重要制度。選舉的具體形式包括等額選舉和差額選舉。較好地體現(xiàn)了選拔人才的民主性和法制性。但這種制度也只能在一定范圍內(nèi)采用⑵考選制，是指通過公開考試，根據(jù)成績選拔人才的一種制度。實(shí)踐證明這種選拔人才的方法優(yōu)點(diǎn)很多，但是這種制度并不是萬能的，它只適用于選拔初、中級人才、對于高級人才的選拔，是不可能只憑一兩次考試來決定的⑶薦選制，是通過推薦的辦法來選拔人才的一種制度。在具體操作方面，有三種形式，即自薦制、他薦制和群眾推薦制。優(yōu)點(diǎn)：能夠把人才推薦者和人才選拔者兩方面的主觀能動性有機(jī)地結(jié)合起來，在各種具體制度健全的條件下，既有利于發(fā)揮人才推薦者的積極性，為人才選拔機(jī)關(guān)廣薦人才;同時，由于人才的選拔必須經(jīng)過選拔者或選拔機(jī)關(guān)考察后才能確定，這就有效防止了非人才進(jìn)入人才隊(duì)伍，保證了人才選拔的質(zhì)量;缺點(diǎn)：一是人才選拔的范圍受到限制二是人才選拔缺乏硬性的客觀標(biāo)準(zhǔn)三是人才選拔缺乏程序化和法制化

　　48.思想政治工作對領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義：思想政治工作對領(lǐng)導(dǎo)工作的意義有二：其一，思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中用以提高人們的思想覺悟，調(diào)動人們建設(shè)社會主義積極性的一種重要手段。其二，思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)過程中各項(xiàng)工作的生命線，既是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是其他一切工作的生命線。

　　49.思想政治工作是所有工作的生命線：一是思想政治工作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，保證其沿著社會主義道路前進(jìn);二是思想政治工作能夠不斷提高群眾的思想認(rèn)識水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針、政策是正確的。三是思想政治工作能夠改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系

　　50.在社會主義教育過程中，必須使受教育者認(rèn)識到：其一，馬克思主義的社會主義是科學(xué)社會主義，社會主義的最終勝利是不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律;其二，中國的歷史決定中國不能走資本主義道路，只能走社會主義道路;其三，社會主義優(yōu)越于資本主義的方面主要表現(xiàn)在它能從根本上有利于生產(chǎn)力的發(fā)展;其四，中國正在建設(shè)的社會主義是有中國特色的社會主義;其五，有中國特色的社會主義盡管有困難，但最終一定會勝利。

　　51.民主與法制的教育問題上，必須注意到：⑴樹立民主和法制的觀念⑵劃清社會主義民主與法制同資本主義民主與法制的界限⑶明確民主與法制的辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者是相輔相成，缺一不可的⑷充分認(rèn)識到學(xué)法、守法、用法的重要性，廣大公民不但要自覺遵守法律，而且還要善于運(yùn)用法律保護(hù)自己，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，敢于與各種違法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭

　　52.思想政治工作的疏導(dǎo)方針：疏導(dǎo)是思想政治工作唯一正確的方針。疏導(dǎo)方針包括疏通和引導(dǎo)兩層含義。疏通就是廣開言路，集思廣益，在發(fā)展民主的基礎(chǔ)上讓人們暢所欲言，把自己的心里話說出來。引導(dǎo)是指采用循循善誘，說服教育的方法，把各種不正確的思想引向正確的方向和軌道。與疏導(dǎo)相對立的是壓制;與引導(dǎo)相對立的是放任自流。疏通與引導(dǎo)是一個整體的兩個方面，兩者具有辯證關(guān)系，即疏通是引導(dǎo)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)是疏通的目的和歸宿，疏通中有引導(dǎo)，引導(dǎo)中有疏通，但疏通不同于引導(dǎo)，引導(dǎo)不同于疏通，二者缺一不可。疏通是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是目的，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的思想政治工作的總方針。把疏導(dǎo)的方針作為思想政治工作的總方針，這是黨在長期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中對思想政治工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。思想政治工作的疏導(dǎo)方針是以正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論為科學(xué)根據(jù)的。

　　53.思想政治工作的主要原則有八：一是理論聯(lián)系實(shí)際的原則;二是結(jié)合業(yè)務(wù)工作一道做的原則，三是解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則，四是表揚(yáng)與批評相結(jié)合的原則，五是精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則，六是言傳與身教相結(jié)合的原則，七是循循善誘、循序漸進(jìn)的原則;八是思想政治教育和加強(qiáng)行政管理、嚴(yán)格組織紀(jì)律相結(jié)合的原則

　　54.領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：一是時代性，不同的時代有不同的體制;領(lǐng)導(dǎo)體制是在一定的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的。二是規(guī)范性，一般要依法或規(guī)章來確立;三是系統(tǒng)性，是一個體系;四是階級性

　　55.領(lǐng)導(dǎo)體制主要內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次和跨度;三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分;四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素;五是領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度

　　56.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素：一是決策中心;二是咨詢系統(tǒng);三是執(zhí)行系統(tǒng);四是監(jiān)督系統(tǒng);五是信息反饋系統(tǒng)

　　57.領(lǐng)導(dǎo)體制的作用體現(xiàn)：其一，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶;其二，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具;其三，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體;其四，領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途命運(yùn)

　　58.一長制和委員會制的優(yōu)缺點(diǎn)：⑴一長制就是在一個機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中于一位主要負(fù)責(zé)人，由他個人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。一長制也稱首長負(fù)責(zé)制。優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈每敏，行動迅速，沖突較少，效率較高;它可以防止推諉和扯皮，消除或減少不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。缺點(diǎn)是由于一個人各方面能力有限，考慮問題，處理事情，難免有失誤。如果一長制的首長選擇不當(dāng)，就可能貽誤事業(yè)，甚至造成獨(dú)斷專行、濫用職權(quán)。⑵委員會制，就是決策權(quán)屬于兩個以上的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題，又稱合議制。優(yōu)點(diǎn)在于能夠集思廣益，減少決策失誤;工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān);互相監(jiān)督，可以避免個人專斷和濫用職權(quán)。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動遲緩，效率不高;決策中有時意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。如果委員會不真正貫徹民主集中制原則，就容易產(chǎn)生名義上是集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上是個人說了算，或口頭上是集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象

　　59.科學(xué)處理層次制與職能制的關(guān)系：層次制，是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。整個組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出下大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力分布呈上寬下窄的格局。職能制，是指一個系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行高置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。層次制與職能制混合使用是目前各種大型組織普遍采用的領(lǐng)導(dǎo)體制。處理二者的關(guān)系，要注意三點(diǎn)：一是要處理好橫向管理幅度問題，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者個人究竟以管轄多少部門和成員才算合適;二是要處理好縱向的領(lǐng)導(dǎo)層次問題;三是要合理劃分職能部門之間的職能權(quán)限。

　　60.我國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：一是人民的主人地位。二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。三是中央集權(quán)式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理

　　61.我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容有四大方面：一、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精減，提高工作效率。二、建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。三、加速組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度，包括健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度，建立健全各類人員的分類管理制度。四、完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員的廉政和勤政

　　62.集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)及如何處理它們的關(guān)系：⑴集權(quán)制是指一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。如軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)為大于能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào);能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面利益，計(jì)謀長遠(yuǎn)，利于重點(diǎn)建設(shè)。缺點(diǎn)是缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時因地制宜，靈活機(jī)動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消極等待;弄不好易于導(dǎo)致官僚主義、個人專斷等弊病，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系;⑵分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。優(yōu)點(diǎn)在于分級治事，分級負(fù)責(zé)，使下級機(jī)構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強(qiáng)應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強(qiáng)效益。缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致自立門戶、政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端⑶正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，從理論上說，就是要堅(jiān)持民主集中制原則，即既有中央、上級的必要的集中統(tǒng)一，又有地方、下級的相對的獨(dú)立自主，充分調(diào)動兩個方面的積極性，兼顧兩方面的利益。在具體實(shí)際中，可以堅(jiān)持六個原則：一是可能損失原則，可能產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失的由上級決策;二是責(zé)任范圍原則，依法由上級承擔(dān)法律責(zé)任的由上級決策;三是決策范圍原則，需要做出一致規(guī)定的，由上級決策;四是監(jiān)督考核原則;五是業(yè)務(wù)性原則，業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的應(yīng)由上級決策;六是地域規(guī)模原則，大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由上級來決定。

　　63.我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的原則有五：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，即改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革必須在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，改革必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。二是民主管理原則，要加強(qiáng)各級人大的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位的職代會工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織特別是村民委員會的建設(shè)。三是法制原則。四是合理劃分權(quán)限的原則。五是活力與效率原則

　　64.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)是由領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)和職能所決定的。主要有三：第一是綜合性，它是由諸多因素組成的一個有機(jī)整體。第二是動態(tài)性，即在相對穩(wěn)定的同時，處于不斷的發(fā)展變化之中。第三是層次性，即對不同層次不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，在其素質(zhì)要求上，既有相同的一面，又有特殊的一面，不能一刀切

　　65.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性(意義)：首先，領(lǐng)導(dǎo)者良好素質(zhì)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能、完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和提高領(lǐng)導(dǎo)績效的重要基礎(chǔ);其次，領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)是發(fā)動、團(tuán)結(jié)、率領(lǐng)群眾開拓進(jìn)取的保證。第三，領(lǐng)導(dǎo)者良好素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的源泉。第四，領(lǐng)導(dǎo)者良好的素質(zhì)，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵

　　66.領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)：能力素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的能力包括：一是預(yù)測和決斷能力;二是組織指揮能力;三是交際協(xié)調(diào)能力;四是應(yīng)變創(chuàng)新能力

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