查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第六章 行政組織類型

　　現(xiàn)代行政組織可以說(shuō)是各類形式機(jī)構(gòu)的復(fù)合體。這些類型是從不同角度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。只所以從不同角度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分行政組織的差別，目的在于使我們更準(zhǔn)確地去認(rèn)識(shí)行政組織的各自特點(diǎn)，把握其職能，充分發(fā)揮其在公共行政實(shí)踐中的職能作用。

　　第一節(jié)：統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)

　　以公共行政職權(quán)性質(zhì)和大小為標(biāo)準(zhǔn)可以把行政組織分為統(tǒng)率機(jī)關(guān)和被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。

　　1、統(tǒng)率機(jī)關(guān)。也稱首腦機(jī)關(guān)。它是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控權(quán)力的公共行政機(jī)關(guān)。它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的指揮和決策中樞，在整體公共行政機(jī)關(guān)中發(fā)揮最終的統(tǒng)率和領(lǐng)導(dǎo)作用。行政首長(zhǎng)是統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表。

　　行政統(tǒng)率機(jī)關(guān)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使方式不同，可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制體制類型。如前所述，首長(zhǎng)制統(tǒng)率機(jī)關(guān)和委員會(huì)制統(tǒng)率機(jī)關(guān)在不同國(guó)家分別都有相應(yīng)的表現(xiàn)形態(tài)。中國(guó)最初常用的是委員會(huì)制，而后逐漸過(guò)渡到目前的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同于一般的單一首長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，而是兼?zhèn)浜献h制(委員會(huì)制)的首長(zhǎng)制，主要特點(diǎn)類似于混合制體制。

　　無(wú)論何種類型的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：(1)公共政策制定(2)確定行政計(jì)劃方案;(3)組織指揮;(4)選人用人;(5)編制財(cái)政預(yù)算;(6)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　2、被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。它是指在行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行統(tǒng)率機(jī)關(guān)所制定的決策與命令，落實(shí)各種公共行政任務(wù)的機(jī)關(guān)。其根本特征是執(zhí)行性和輔助性，因此從某種意義說(shuō)行政組織中除了統(tǒng)率機(jī)關(guān)以外的一切行政機(jī)關(guān)皆屬被統(tǒng)率機(jī)關(guān)，它是行政組織體系中規(guī)模最大的部分，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作性質(zhì)或管理流程不同可以將其分為諸多種類。

　　其主要職責(zé)包括：(1)執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)決策和命令;(2)做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備;(3)執(zhí)行中承擔(dān)溝通、協(xié)調(diào)與授權(quán)工作;(4)協(xié)助首長(zhǎng)處理好本機(jī)關(guān)日常事務(wù);(5)負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的信息反饋。

　　第二節(jié)：中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)

　　這是以行政組織的行政管理區(qū)域和行政層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分。這種劃分主要解決行政組織的地域管轄范圍以及行政職權(quán)的定位問(wèn)題，說(shuō)明行政組織之間的權(quán)責(zé)分配關(guān)系，各類行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和變化的方式。

　　1、中央行政機(jī)關(guān)。習(xí)慣上講也就是中央政府。它是指一個(gè)國(guó)家擁有的公共行政權(quán)最大、管轄范圍涉及全國(guó)的行政機(jī)關(guān)。它代表國(guó)家行使行政權(quán)，執(zhí)行全國(guó)性公務(wù)，是一個(gè)國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，從法律上講也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其產(chǎn)生和地位的確定要以國(guó)家憲法和組織法為依據(jù)，其變革直接涉及一個(gè)國(guó)家行政體制的某些變化。

　　中央政府的主要職責(zé)是：(1)依據(jù)憲法、法律制訂行政法規(guī)，發(fā)布決定與命令;(2)負(fù)責(zé)確定國(guó)家行政管理的總體規(guī)劃或計(jì)劃;(3)全面領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)各行政部門及各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)的工作;(4)規(guī)定中央與地方行政組織之間的取權(quán)劃分與調(diào)整;(5)審查行政編制、人員任免、獎(jiǎng)懲等的原則;(6)管理和監(jiān)督全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防、外交、民政、安全等各項(xiàng)重大事務(wù);(7)改變或撤銷各行政部門及地方行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿�令、決定等。

　　2、地方行政機(jī)關(guān)。它是指管轄權(quán)限范圍僅涉及某一特定行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)。地方行政機(jī)關(guān)有不同的行政層級(jí)，不同層級(jí)的行政組織其活動(dòng)的地域范圍也各有差別。地域性其首要特征。另外，無(wú)論是集權(quán)制還是分權(quán)制國(guó)家，各級(jí)地方行政組織都受到中央政府一定程度的限制，受控性也是其顯著特征。

　　籠統(tǒng)地講，各級(jí)地方政府的主要職權(quán)包括：(1)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理;(2)擁有轄區(qū)內(nèi)依法發(fā)布決定和命令的權(quán)力;(3)執(zhí)行上級(jí)政府交辦的有關(guān)任務(wù);(4)變更和撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定與命令。

　　第三節(jié)：職能機(jī)關(guān)與輔助機(jī)關(guān)

　　這是依據(jù)公共行政職能特點(diǎn)對(duì)被統(tǒng)率機(jī)關(guān)類型的具體劃分。如前所述，被統(tǒng)率機(jī)關(guān)從業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作性質(zhì)和管理流程等角度可以劃分出不同的組織類型，其中從工作性質(zhì)或職能性質(zhì)上看，可以把被統(tǒng)率機(jī)關(guān)分為職能機(jī)關(guān)和輔助機(jī)關(guān)。這種劃分在于明確行政組織管理任務(wù)的目標(biāo)方向。

　　1、職能機(jī)關(guān)。也成為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。它是指直接擔(dān)負(fù)整個(gè)行政組織的目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各項(xiàng)社會(huì)職能的行政機(jī)關(guān)。這類機(jī)關(guān)的基本特征是直接承擔(dān)獨(dú)立的行政管理事務(wù)，是行政組織結(jié)構(gòu)中具有相對(duì)相對(duì)獨(dú)立管理權(quán)限的工作部門，它有明確而獨(dú)立的責(zé)任目標(biāo)。因此，它是政府組織系統(tǒng)中數(shù)量最多、擁有較多直接行政管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)類型。這種類型行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：(1)負(fù)責(zé)計(jì)劃的具體實(shí)施方案的落實(shí);(2)執(zhí)行各項(xiàng)行政管理任務(wù);(3)通過(guò)具體組織落實(shí)保證各項(xiàng)行政指標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(4)負(fù)責(zé)具體規(guī)范并實(shí)施本行業(yè)行政管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);(5)負(fù)責(zé)各類具體的專項(xiàng)行政管理工作;(6)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　2、輔助機(jī)關(guān)。它是指活動(dòng)內(nèi)容直接為行政首長(zhǎng)、統(tǒng)率機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)提供服務(wù)保障，從而間接地為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織目標(biāo)創(chuàng)造有利條件的行政機(jī)關(guān)。在種類機(jī)關(guān)中，最主要的是辦公部門、信息服務(wù)部門或研究部門。其基本特征是綜合性、服務(wù)性和繁雜性，即為行政首長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的決策中樞機(jī)關(guān)和職能部門提供全面服務(wù)，所涉及到的工作范圍極其廣泛，事務(wù)相當(dāng)復(fù)雜。就其職權(quán)責(zé)任而言主要以服務(wù)為導(dǎo)向，包括：(1)發(fā)揮參謀助手作用，當(dāng)好服務(wù)員;(2)做好必要的信息溝通工作;(3)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

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