查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第四章: 行政組織結(jié)構(gòu)

　　在沒有對理論進入講解之前，我給同學們提出個問題，金剛石與石墨是由相同數(shù)量的碳原子組成，而甲醚和乙醇也是具有相同數(shù)量的碳原子、氫原子和氧原子組成，但是金剛石非常堅硬，石墨卻很軟，乙醇是液體溶于水，而甲醚卻是氣體，不容于水。那么，在組織中，對同樣數(shù)量的人，采用不同的組織結(jié)構(gòu)，形成不同的權(quán)責結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，其組織效果是否也會完全不同呢?通過這一章的學習，我相信同學們一定會對這個問題作出解答。

　　第一節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的概念

　　一、結(jié)構(gòu)

　　結(jié)構(gòu)一詞最早是生物學上的一個概念，是指一個生物體的各種要素的科學的特定安排。后來，被引入到工程學中，如建筑學，伴隨著管理學的興起，它也被引入到管理學中來，作為組織分析的一個基本概念。在西方200多年的管理理論中，有很多的管理學家和組織學家給組織結(jié)構(gòu)下了定義。

　　二、組織結(jié)構(gòu)

　　如

　　1、弗萊蒙特·E·卡斯特《組織與管理》：組織結(jié)構(gòu)可簡單概括為一個組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。

　　2、帕森斯《社會體系》：所謂結(jié)構(gòu)，在他看來，是具有不同基本功能的、多層面的次系統(tǒng)所形成的一種總體系統(tǒng)。

　　3、布勞：所謂組織結(jié)構(gòu)，指根據(jù)不同的標準將人們分配到影響不同社會角色之間關(guān)系的社會崗位上。

　　我們比較上面三位學者的定義，就會發(fā)現(xiàn)，卡斯特主要是從構(gòu)成要素和要素間關(guān)系角度來為組織結(jié)構(gòu)下定的。帕森斯主要是從社會組織系統(tǒng)角度下的定義。而布勞則是從專業(yè)分工角度來為組織結(jié)構(gòu)下定義的。由于卡斯特的定義最具有代表性和準確性，所以，這里我們使用卡斯特的組織結(jié)構(gòu)定義，我再重復一遍，請大家記一下。

　　組織結(jié)構(gòu)是指一個組織內(nèi)各構(gòu)成要素及各要素間確立關(guān)系的形式。它包含兩個層面的意思，第一是構(gòu)成要素，第二，使要素間的排列組合關(guān)系。

　　三、行政組織結(jié)構(gòu)的概念

　　因為行政組織結(jié)構(gòu)也是社會組織結(jié)構(gòu)的一種，只是在外延上比組織結(jié)構(gòu)的小，行政組織結(jié)構(gòu)的特殊性也就表現(xiàn)在其“行政”這一概念的中心詞上。通過第一章我們對行政組織概念及其特征的分析，我么知道，行政組織與其他組織相比最大的特征就是齊正式性、權(quán)威性與法制性，所以，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)和行政組織的特殊性，我們給出一個行政組織結(jié)構(gòu)的概念。

　　行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。

　　解析一下：第一，范圍是行政組織內(nèi)，第二，構(gòu)成要素，第三，要素間的排列組合，第四，法律所確認的正式關(guān)系。在我們國家主要表現(xiàn)在行政組織法和編制法中。

　　何謂行政組織要素，在第一章中，我們已經(jīng)介紹過，主要包括，行政人員、財政經(jīng)費、物質(zhì)設備等物質(zhì)條件和行政目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等精神要素。綜合這六種要素，其核心就是行政人員、行政目標和特定的人際關(guān)系。

　　本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照目標的要求，結(jié)成一定的權(quán)責分工關(guān)系。這些權(quán)責關(guān)系主要包括：即縱向的等級關(guān)系及其溝通關(guān)系，橫向的分工協(xié)作關(guān)系及其溝通關(guān)系。這種關(guān)系構(gòu)成了無形的構(gòu)造——組織結(jié)構(gòu)，它涉及到組織的管理幅度的確定、管理層級的劃分、組織機構(gòu)的設置、各單位之間的聯(lián)系溝通方式等問題。關(guān)于這些問題，我們將在后面幾節(jié)中，逐一介紹。

　　上面，我們介紹了行政組織結(jié)構(gòu)的概念，那么，我們的下一個問題是，我們?yōu)槭裁匆�研究行政組織的機構(gòu)，其目的何在?其實，我們研究行政組織結(jié)構(gòu)的目的就是為了實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的功能。下面我們就來介紹一下行政組織結(jié)構(gòu)的功能。

　　第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu)的功能：

　　一、組織結(jié)構(gòu)決定了組織的性質(zhì)。組織的性質(zhì)不但取決于它的組成要素，而且取決于它的結(jié)構(gòu)方式，結(jié)構(gòu)不同，即使要素相同，組織的性質(zhì)也可能存在著較大差異。

　　二、合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標的需要。因為合理的組織結(jié)構(gòu)可以使組織資源形成一個有機的整體，從而有效地發(fā)揮整體功能大于個體功能之和的優(yōu)勢。從而滿足社會的需要，最優(yōu)地實現(xiàn)行政組織的目標。

　　三、結(jié)構(gòu)有利于使個人差異對組織的影響最小化，至少能規(guī)制個人差異對組織的影響。組織效率的發(fā)揮從一定角度來說是組織強制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的結(jié)果，因而，結(jié)構(gòu)強行規(guī)定個人適應組織的要求，而不是組織適應個人的要求，為阻止效率的實現(xiàn)奠定了基礎。

　　四、合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。因為，第一，合理的組織結(jié)構(gòu)可以滿足因事?lián)袢�、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會出現(xiàn)職責不清和找不到對誰負責的問題，也能對個人政績做出科學的考核。第二，合理的組織結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)組織間的良好溝通，營造良好的工作氛圍。第三，合理的組織結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。為工作人員的晉升、發(fā)展提供途徑。如梭形組織結(jié)構(gòu)。

　　第三節(jié)：合理行政組織結(jié)構(gòu)的標準。

　　為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)，那么，什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢?下面我們就來探討一下其合理的標準。

　　一、任務與組織平衡，即機構(gòu)與功能、組織目標相一致。

　　二、各個組織、人員之間按比例配置，

　　整個行政組織工作剛好是互相銜接，沒有因漏設或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、分工明確，合作良好

　　分工要明確、清楚、盡量做到專業(yè)化，同時，分工要有利于合作。在相關(guān)業(yè)務隸屬關(guān)系上要考慮到是否有利于合作。對非隸屬關(guān)系、有需要配合的平級單位，則要考慮建立一個松散的協(xié)調(diào)委員會這類機構(gòu)，或由一個行政組織首腦來負責協(xié)調(diào)。

　　四、適應性強，具有彈性。

　　前面我們對行政組織理論歷史的介紹中，我們已經(jīng)知道，組織是個開放的系統(tǒng)，特別是科學技術(shù)非常發(fā)達的現(xiàn)代，行政組織則更是一個開放的國際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個組織機構(gòu)是否合理的標準。

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