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　　預(yù)算法律制度

　　(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　預(yù)算法律制度在財(cái)政法的體系中處于核心地位。

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　1.《預(yù)算法》

　　現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。

　　地位：該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　2.《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實(shí)施條例》，并于1995年11 月22日起施行。

　　政府采購法律制度

　　(一)政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　【注意】政府采購法律制度中沒有“行政法規(guī)”。

　　1.政府采購法

　　《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　2.政府采購部門規(guī)章(部長令)

　　由國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、(補(bǔ)充)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

　　3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。

　　地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂。并經(jīng)各級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定的法律規(guī)范形式。

　　(二)政府采購的概念與原則

　　1.政府采購的概念

　　政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(1)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【提示】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

　　(2)政府采購的資金范圍

　　財(cái)政性資金=預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金

　　(3)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　�、賹儆谥醒腩A(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;

　　②屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(4)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　有下列情況之一的除外：

　　①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)

　　條件獲取的;

　　②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;

　�、燮渌�法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　2.政府采購的原則(三公一誠)

　　(1)公開透明原則

　　(2)公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度

　　(3)公正原則——站在采購人的角度

　　公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　(4)誠實(shí)信用原則

　　(三)政府采購的功能與執(zhí)行模式

　　1.政府采購的功能

　　(1)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益;

　　(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控;

　　(3)活躍市場經(jīng)濟(jì);

　　(4)推進(jìn)反腐倡廉;

　　(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

　　2.政府采購的執(zhí)行模式

　　我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

　　(四)政府采購的當(dāng)事人

　　(五)政府采購方式

　　【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2009年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬元。2011年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為l萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。(　　)

　　【答案】√

　　【解析】本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購。

　　【例題7·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為(　　)。

　　A.公開招標(biāo)

　　B.邀請招標(biāo)

　　C.單一來源采購

　　D.詢價(jià)

　　【答案】ABCD

　　【解析】本題考核政府采購的方式。

　　(六)政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。

　　1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

　　2.集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

　　3.采購人的內(nèi)部監(jiān)督

　　4.政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督

　　5.政府采購活動的社會監(jiān)督

　　【提示】任何單位和個(gè)人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

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