權威解讀《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》

　　新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(以下稱《辦法》)將于2月1日起施行。媒體機構就“修訂的原因是什么?修訂的主要內容有哪些?修訂后會對行業(yè)帶來哪些影響?”等問題采訪了住房城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司、標準定額司的負責人和參與修訂的專家，請他們對《辦法》進行了詳細的解讀。環(huán)球網校對此進行了整理，希望對大家了解工程現狀有所幫助。

　　為什么要修訂《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》?此次修訂的目的是什么?

　　法規(guī)司負責人：2001年11月5日，原建設部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(以下簡稱“原《辦法》”)，但近年來隨著相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的陸續(xù)發(fā)布實施，原《辦法》急需加以修訂。

　　2009年，住房城鄉(xiāng)建設部啟動了原《辦法》的修訂工作，這次修訂主要基于以下幾點考慮：

　　一是大力推行工程量清單計價制度。2003年，原建設部發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，在全國推行工程量清單計價制度。目前，已有超過90%的國有投資的招標工程實行了工程量清單計價，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對此，需要適應當前行業(yè)發(fā)展需求對原《辦法》進行修改和完善。

　　二是貫徹落實最高投標限價制度。為了提高招標公開透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價圍標，2012年2月實施的《招標投標法實施條例》設定了最高投標限價制度。需要落實條例的規(guī)定，建立最高投標限價制度，進一步明確其編制依據、公布方法等配套規(guī)定。

　　三是預防和化解計價糾紛。2004年，財政部會同原建設部印發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》，對合同價款內容、約定方式、價款調整等作了比較具體的規(guī)定，對于預防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。

　　四是加強政府監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計價活動的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進一步補充完善。

　　記者：《辦法》修訂的主要內容有哪些?

　　法規(guī)司負責人：關于工程量清單制度，主要做了以下規(guī)定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調整范圍(第二條)。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應當采用工程量清單計價;非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價(第六條)。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標限價和投標報價的重要依據(第八、十條)。四是規(guī)定工程量清單應作為招標文件的組成部分(第七條)。

　　關于最高投標限價制度，作了以下規(guī)定：一是將編制最高投標限價納入《辦法》的調整范圍(第二條)。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的，招標人可以設有最高投標限價，也可以只設標底不設最高投標限價(第六條)。三是規(guī)定最高投標限價的編制依據，即依據工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制(第八條第一款)。四是規(guī)定最高投標限價的公布方法，除了公布最高投標限價的總價外，還應公布組成總價的分部分項費用(第八條第二款)。五是規(guī)定投標報價不得高于最高投標限價，如果高于最高投標限價的，評標委員會應當否決投標人的投標(第十一條)。

　　關于預防和減少計價糾紛，作了以下規(guī)定：一是推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理(第五條)。二是吸收《建設工程價款結算暫行辦法》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關規(guī)定，補充完善了合同價款內容、合同價款的約定方式，以及合同價款調整方法(第十二、十三、十四條)。三是規(guī)定預付工程款支付方式，明確按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例支付(第十五條)。四是完善了造價糾紛調解機制(第十八條)。

　　關于加強監(jiān)督檢查，作了以下規(guī)定：一是規(guī)定最高投標限價及其成果文件，以及竣工結算文件應報縣級以上地方人民政府建設主管部門備案(第六、十九條)。二是規(guī)定了建設主管部門有權采取的監(jiān)督檢查措施(第二十一條)。三是對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責任與有關規(guī)章作了銜接(第二十二、二十三條)。

　　更好地為行業(yè)提供公共服務

　　——訪住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司負責人

　　記者：為什么要推廣工程造價咨詢制度?

　　標準定額司負責人：截止到2012年年底，全國取得造價工程師資格的人員為132934人，工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)總收入為776.24億元，其中工程造價咨詢業(yè)務收入為351.6億元。工程造價咨詢制度已成為我國建設項目投資管理、工程審計以及司法鑒定的有效手段。通過委托專業(yè)的造價咨詢企業(yè)進行工程造價控制，業(yè)主可以更加清楚自己的每一筆工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的決策，控制投資。

　　與此同時，造價咨詢企業(yè)在推廣建設項目全過程造價管理方面取得了十分好的效果，因此，我們也提出了通過造價咨詢企業(yè)的全過程服務推行建設項目全過程造價管理。

　　推廣工程造價咨詢制度和全過程造價管理符合投資管理體制改革方向，符合國際慣例，對防止“三超”現象，提高投資效益有著重要作用。

　　記者：為什么要建立最高投標限價和竣工結算價的備案制度?

　　標準定額司負責人：建立這兩項制度的主要目的有兩個：一是有利于加強政府監(jiān)管，對于規(guī)范合同訂立、督促合同履行，減少合同糾紛，解決建設工程款拖欠等方面可以起到積極的作用，也可以在最高投標限價遇到投訴時作為重要的處理依據。二是能夠有效收集、整理、更新、積累行業(yè)數據，解決工程造價管理機構信息渠道不暢、采集數據難、數據碎片化等問題，也有利于工程造價管理機構及時發(fā)布市場價格信息，更好地為行業(yè)提供公共服務。

　　記者：如何看待工程量清單計價制度和最高投標限價制度兩者的關系和作用?

　　標準定額司負責人：工程量清單計價制度是工程造價領域適應市場經濟體制發(fā)展的一項重大改革，旨在形成“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價形成機制。目前，全國大多省份均已貫徹實施，取得了良好的效果。盡管該制度已經在我國廣泛實施，并取得了較好的效果，但是，以法規(guī)的形式明確其地位仍是十分必要的。

　　最高投標限價制度是與工程量清單計價制度相配套的一項制度。最高投標限價也就是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的招標控制價，該制度是在2008年時首次提出的，即在工程發(fā)承包階段以公開的招標控制價取代標底，招標控制價是公開的最高限額。其主要作用有：一是對國有資金投資的建筑工程而言，當其超過批準概算時，可能存在項目投資不足問題，應重新審核;二是招標控制價可以有效控制項目投資，遏制高價圍標，當投標報價高于招標控制價時，投標人的投標將被拒絕。

　　記者：《辦法》對加強工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)管將發(fā)揮哪些作用?

　　標準定額司負責人：要加強監(jiān)管，首先是解決好監(jiān)管的主體和依據問題。因此，本《辦法》明確監(jiān)管的主體是縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門，依據的有關法律、法規(guī)和本《辦法》規(guī)定。其次，各級監(jiān)管部門要加強對建筑工程發(fā)承包計價活動日常的定期或不定期的監(jiān)督檢查，以及投訴舉報的核查，并應當將監(jiān)督檢查的處理結果向社會公開。

　　按照《辦法》規(guī)定，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在監(jiān)督檢查和核查投訴舉報時，有權采取的措施有：要求被檢查單位提供有關文件和資料;就有關問題詢問簽署文件的人員;要求改正違反有關法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設強制性標準的行為，并應當將監(jiān)督檢查的處理結果向社會公開�！掇k法》也規(guī)定國家機關工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由有關機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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