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　　地下空間消防安全管理分析

　　一、情景描述

　　某地級市的某地下購物廣場(地下兩層，地下第二層的室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差為12m，電影院部分高差為9.7m)沿城市某道路布置，總建筑面積81780㎡，內(nèi)設(shè)有商業(yè)步行街、超市、餐飲場所和電影院，場所內(nèi)設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明及疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施及消防控制室。

　　2013年，該地下廣場被市公安消防支隊界定為消防安全重點單位。該單位的消防安全管理情況如下：

　　(一)辦理消防行政許可情況

　　該購物廣場建設(shè)工程于2011年5月經(jīng)消防設(shè)計審核合格，2012年9月經(jīng)消防驗收合格，2012年11月開業(yè)前消防安全檢查合格。2013年被某市公安消防支隊界定為消防安全重點單位。

　　(二)成立消防安全組織機(jī)構(gòu)情況

　　該單位建立了消防組織機(jī)構(gòu)，法人代表張某某為消防安全責(zé)任人，牛某某為消防安全管理人，消防安全工作辦公室設(shè)在總經(jīng)理辦公室，下設(shè)安管部、物業(yè)部，同時設(shè)消防主管1人，主管工程師1人，安管員、商管員若干人，還成立了20人的義務(wù)消防隊。

　　安管部消防主管負(fù)責(zé)消防安全管理，物業(yè)部負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的管理，安管員負(fù)責(zé)消防安全的巡查、檢查，主管工程師負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和火災(zāi)隱患的整改;商管員負(fù)責(zé)營業(yè)場所、重點部位和人員的消防安全管理，每名商管員負(fù)責(zé)若干防火分區(qū)的管理。

　　(三)建立消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和消防檔案

　　該單位制定了一系列的消防安全制度(表4-54-1)，明確了各級、各崗位人員的職責(zé)，年初制定消防工作計劃，明確了全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)、管理措施和經(jīng)費(fèi)，并與租賃經(jīng)營戶簽訂了消防安全責(zé)任狀，明確了雙方的消防安全責(zé)任，共用的疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施由該單位統(tǒng)一管理;

　　建立了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確了擔(dān)任滅火和應(yīng)急疏散任務(wù)的人員、相關(guān)責(zé)任和作業(yè)程序;建立了消防檔案，見表4-54-2。

　　表4-54-1　某地下購物廣場消防安全制度一覽表

　　序號制度名稱

　　1消防安全管理制度

　　2安全防火聯(lián)檢制度

　　3安全疏散設(shè)施管理制度

　　4餐廳安全防火管理制度

　　5電氣設(shè)備、設(shè)施檢查管理制度

　　6防火巡查管理制度

　　7火災(zāi)隱患整改制度

　　8消防安全例會制度

　　9滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

　　10商戶庫房管理制度

　　11用電管理制度

　　12用火管理制度

　　13專職和義務(wù)消防隊組織管理制度

　　14消防器材、設(shè)施管理制度

　　15消防宣傳教育培訓(xùn)制度

　　16消防工作獎懲制度

　　17消防控制室管理制度

　　18動火作業(yè)指引

　　19火災(zāi)緊急處理操作程序和規(guī)范

　　20火災(zāi)報警器操作規(guī)范

　　21消防設(shè)施設(shè)備、維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范

　　22租賃經(jīng)營戶消防安全責(zé)任狀

　　23員工崗位消防安全責(zé)任狀

　　表4-54-2　某地下購物廣場消防檔案一覽表

　　序號檔案名稱

　　1消防安全重點單位告知書、公告

　　2消防安全重點單位申報表

　　3單位的工商營業(yè)執(zhí)照等證明文件

　　4單位消防安全基本情況材料，包括：消防安全責(zé)任人、管理人的基本情況，主要建筑的消防基本情況，消防安全重點部位情況，專職、志愿消防組織及其裝備情況，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工消防安全教育培訓(xùn)記錄，自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件，建筑消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)情況

　　5單位總平面布局圖、平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖

　　6歷次消防行政許可、備案文件復(fù)印件

　　7消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令立即改正通知書、責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查申請

　　8其他有關(guān)材料

　　(四)消防安全重點部位情況

　　該購物廣場將商場、超市、影城、餐飲區(qū)及變(配)電室等場所列為消防安全重點部位，設(shè)置了消防安全標(biāo)志，明確了重點部位的重點監(jiān)控內(nèi)容，制定了重點部位的防火制度和措施，嚴(yán)格用火、用電和消防設(shè)施的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)管理。

　　(五)開展消防安全培訓(xùn)和消防演練情況

　　該單位根據(jù)消防安全培訓(xùn)制度，制定了員工全年的消防教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施介紹;有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;

　　報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能;組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。員工全經(jīng)上崗前消防培訓(xùn)，每半年再對員工開展一次培訓(xùn)教育。同時，該單位還每半年組織一次消防演練，通過演練來提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力，分析預(yù)案漏洞，以進(jìn)一步完善預(yù)案內(nèi)容。

　　(六)開展防火檢查和防火巡查情況

　　該購物廣場營業(yè)期間每兩小時組織一次防火巡查，每日營業(yè)結(jié)束后組織防火檢查，每周組織一次防火抽查，每月組織一次全面的消防安全檢查，檢查和巡查記錄歸口存檔，檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照火災(zāi)隱患整改制度處置，能當(dāng)場改正的當(dāng)場改正，不能當(dāng)場改正的按程序上報總經(jīng)理辦公室，由總經(jīng)理辦公室研究整改措施并落實人員、經(jīng)費(fèi)和整改時間。

　　每季度召開1次消防安全工作例會，定期分析單位的消防安全形勢，通報內(nèi)部消防檢查情況，部署今后的消防工作。消防控制室值班人員全部持證上崗，保證全天24h內(nèi)均有雙人值班。

　　(七)消防設(shè)施、器材的維護(hù)、保養(yǎng)情況

　　該購物廣場內(nèi)的消防設(shè)施、器材由物業(yè)部統(tǒng)一管理，建立了管理臺賬;張貼了明顯標(biāo)志;建筑消防設(shè)施與有資質(zhì)的維保單位簽訂了維保合同;每年開展一次對建筑消防設(shè)施的全面維護(hù)保養(yǎng)和檢測。制訂并落實建筑消防設(shè)施維保計劃，明確維保的內(nèi)容和周期，并且每日開展一次消防設(shè)施、器材的巡查，確保消防設(shè)施、器材完好有效。

　　(八)易燃易爆危險品及用火的管理情況

　　該購物廣場內(nèi)禁止經(jīng)營和儲存易燃易爆危險品，禁止在營業(yè)時間進(jìn)行動火施工，禁止使用明火照明、取暖。施工作業(yè)用火、動火嚴(yán)格按照用火管理制度和動火作業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行。

　　(九)針對消防工作責(zé)任落實情況的獎懲情況

　　該購物廣場根據(jù)消防工作獎懲制度，通過平時的檢查和考核來評定員工履行消防工作職責(zé)情況，對員工消防工作履職情況進(jìn)行獎懲，推動落實消防工作責(zé)任制。

　　二、關(guān)鍵知識點及依據(jù)

　　(一)鑒于該購物廣場的建筑面積和使用功能，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，判定該項目應(yīng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核和消防驗收，該項目需經(jīng)開業(yè)前的消防安全檢查合格后方可投入使用。

　　(二)鑒于該購物廣場的建筑規(guī)模和使用性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《人員密集場所消防安全管理》(GA654-2006)以及《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)的規(guī)定，該購物廣場應(yīng)被確定為消防安全重點單位。該單位應(yīng)明確法人代表為消防安全責(zé)任人;明確消防安全管理人和消防工作的歸口管理職能部門;

　　建立義務(wù)消防隊;建立消防安全管理檔案;制定全年消防工作計劃，明確全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)和管理措施和落實消防工作經(jīng)費(fèi);制定消防安全管理制度和操作規(guī)程;明確各級各崗位的消防安全職責(zé);開展防火巡查和防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患;落實消防設(shè)施、器材的維護(hù)、保養(yǎng)措施，與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維保單位簽訂消防設(shè)施維保合約，每年進(jìn)行一次消防設(shè)施的全面檢測;

　　明確消防重點部位，加強(qiáng)重點部位的消防安全管理;制定消防應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練;定期開展對本單位人員的消防培訓(xùn)教育，提高員工的消防安全意識;加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施、器材的管理，確保消防設(shè)施、器材完好有效;將建筑消防設(shè)施納入防火巡查內(nèi)容，將建筑消防設(shè)施每月至少進(jìn)行一次單項檢查和保養(yǎng);在地下商店實行嚴(yán)格的易燃易爆危險品及用火管理;對新員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

　　三、注意事項

　　(一)總建筑面積大于10000m2的商場、市場應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計審核和驗收，公眾聚集場所開業(yè)前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格。

　　(二)發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位應(yīng)被確定為消防安全重點單位，法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人;各單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。

　　(三)實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位及使用單位對消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

　　(四)建筑消防設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)明確主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的管理制度，建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測。

　　(五)消防安全重點單位應(yīng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　1.確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

　　2.建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。

　　3.實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

　　4.對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

　　5.落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

　　6.按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

　　7.對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確并存檔備查。

　　8.保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　9.組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

　　10.組織進(jìn)行有針對性的消防演練。

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