趨勢三:投融資實現(xiàn)多元化,民間資本成為市政建設(shè)的重要力量
1.1978年城市市政建設(shè)僅有中央財政撥款;
2.1980年開始引入國內(nèi)貸款和自籌資金;
3.1985年開始引入外資;
4.1996年開始引入債券;
5.2001年開始引入地方財政撥款;
目前,城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向國內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面,政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量,三者投資比例占投資總額的85%。
民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量,截至2016年6月底,財政部公布的兩批PPP示范項目232個,其中執(zhí)行階段項目105個,105個落地示范項目中市政工程類項目54個,占51%,污水處理、市政道路、供水、垃圾處理幾個細(xì)分領(lǐng)域的PPP項目較多,未來,如何利用市場機制讓民間資本充分參與市政工程投融資項目,如何鼓勵民間資本參與、消除民間資本的后顧之憂,如何建立多元化的退出機制等等都是未來有待解決的問題。
2014年,全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金1.62萬億元,其中,最大的三個來源是:國內(nèi)貸款4383億元、自籌資金4295億元、地方財政撥款4135億元。與城市相比,縣城市政公用設(shè)施建設(shè)投資難以獲得銀行貸款,主要靠自籌資金,資金構(gòu)成中,自籌資金比例接近50%,而銀行貸款比例僅9%,這也是縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)不管是從建設(shè)總量,還是從增長率來看都遠(yuǎn)不及城市市政建設(shè)的原因之一。
趨勢四:投資結(jié)構(gòu)邁出新步伐,軌道交通和排水將成為建設(shè)的重點
在相當(dāng)長的一段時間里,城市市政公用設(shè)施建設(shè)重點是解決供水問題,投資結(jié)構(gòu)單一,行業(yè)發(fā)展不平衡。“十五”到“十二五”期間,城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,建設(shè)投資力度加大,尤其在供水、供熱、公共交通等方面,投資結(jié)構(gòu)得到較大改善。
道路橋梁是市政公用設(shè)施建設(shè)最大的板塊,2014年市政道路橋梁投資額接近1萬億元,其中城市道路橋梁投資達(dá)到7644億元,縣城道路橋梁投資達(dá)到1908億元。
軌道交通是未來市政公用設(shè)施建設(shè)最具投資潛力的板塊,根據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》,2016-2018年我國軌道交通投資額將達(dá)到1.6萬億元,平均每年投資額超過5000億元,預(yù)計到2020年,全國城市軌道交通總里程將達(dá)到6000公里。
“十三五”期間,城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資中,軌道交通的占比可能會從2014年的20%增長到40%甚至50%,成為城市市政公用建設(shè)中最大的投資領(lǐng)域,將吸引一大批建筑企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。
我國城市排水管道總長度約50萬公里,地下管廊長度卻不足1000公里,此次暴雨讓不少城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇,地下管廊、排水、海綿城市概念熱度再增,“十三五”市政公用設(shè)施建設(shè)中,排水領(lǐng)域的投資有望進(jìn)一步增加。
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