職業(yè)資格制度改革要治標也要治本

　　——人社部相關負責人就第七批減少職業(yè)資格許可和認定工作答記者問

　　近日，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，再次公布取消114項職業(yè)資格許可和認定事項。日前，人社部相關負責人就相關工作回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下第七批減少職業(yè)資格許可和認定事項的具體情況。

　　答：本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格7項，其中準入類3項，水平評價類4項，涉及公路水運工程監(jiān)理、防雷、管理咨詢等領域;技能人員職業(yè)資格107項，均為水平評價類，涉及機械設備、食品加工、農(nóng)業(yè)、文化、輕工等多個領域。第七批減少職業(yè)資格許可和認定事項工作完成后，國務院部門設置的職業(yè)資格共取消433項，至此，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項已取消70%以上，基本完成國務院確定的減少職業(yè)資格的目標任務。

　　問：對于這些已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，已采取或擬采取哪些措施抓好督促落實?

　　答：在國務院第155次常務會議上李克強總理提出，要對前6批已經(jīng)取消的進行“回頭看”。取消不光是一個數(shù)字上、字面上的一個取消，而應是實質(zhì)上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對取消職業(yè)資格許可認定事項的落實情況進行“回頭看”。同時，對這一批取消的職業(yè)資格，我們也在研究怎么把督促、督查、落實工作進一步做好。

　　根據(jù)前6批取消的情況，我們準備繼續(xù)采取以下措施：一是加強培訓。2013年以來，我們每年都舉辦職業(yè)資格管理方式改革專題培訓班，培訓如何加強督促落實到位和監(jiān)管改善等工作，其目的就是進一步形成共識。二是加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會各界都了解減少職業(yè)資格許可認定工作情況。三是加強督查。2015、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專項督促檢查活動，我們計劃2017年還要進行一次。在督促落實方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

　　問：此次取消職業(yè)資格許可和認定事項，是這項工作開展以來取消數(shù)量最多、力度最大的一次。如何做好有關后續(xù)工作，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情況?

　　答：為做好職業(yè)資格取消之后的后續(xù)工作，妥善處理有關問題，確保不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定情況，我部擬采取以下措施：

　　一是對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生意愿，或退費，或繼續(xù)做好鑒定考試工作。

　　二是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書核發(fā)等后續(xù)工作。

　　三是對按“雙證書”(職業(yè)資格證書和學歷證書，下同)招生的職業(yè)院校(技工院校)，兌現(xiàn)招生條件，使學生畢業(yè)時按規(guī)定取得“雙證書”。

　　四是對取消前取得的職業(yè)資格證書，證書繼續(xù)有效，可作為水平能力的證明。

　　問：職業(yè)資格許可大幅取消后，如何保證技能人才評價體系不斷檔?

　　答：的確，目前職業(yè)資格已經(jīng)成為技能人才評價的主要載體，與技能人才培養(yǎng)培訓、選拔使用、激勵保障、認定統(tǒng)計等工作緊密相連。但需要強調(diào)的是，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標準，也不是取消相關職業(yè)評價活動，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準開展自主評價。

　　人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門，要加強對職業(yè)標準和評價規(guī)范的制訂工作。最近，我們推出了“職業(yè)培訓包”制度，其目的就是促進職工技能提升，更好地服務于生產(chǎn)需要，其中就包括職業(yè)標準和評價規(guī)范。針對這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策。過去，對技能人員我們采取職業(yè)資格方式評價，現(xiàn)在改為技能等級，就是要使技能人才的培養(yǎng)培訓、選拔使用、激勵保障、認定統(tǒng)計等工作有一個很好的接續(xù)，使技能人才在職業(yè)發(fā)展通道上不會受到大的影響。

　　問：此前人社部牽頭的職業(yè)資格改革組正在建立國家職業(yè)資格長效機制，制定國家職業(yè)資格目錄清單。請問進展如何?

　　答：職業(yè)資格制度改革既要治標又要治本，下一步重在治本，要加強制度建設，建立國家職業(yè)資格長效機制。其中，實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度就是一項重要的措施。

　　初步考慮分兩類確定納入目錄清單的基本條件：一類是準入類，是直接關系公共利益，涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)(工種)。對于這一類，我們要從準入角度來把握，必須有國家法律、行政法規(guī)或國務院決定作為設置依據(jù)。

　　第二類是水平評價類，這一類必須具備三個特點：一是社會通用性比較強，從業(yè)人員較多、流動性強、分布較廣泛;二是專業(yè)性、技術性比較強或者技能水平要求比較高;三是對人員配置的市場化程度要求較高。

　　按照以上要求，人社部已經(jīng)初步提出了國家職業(yè)資格目錄清單，目前已經(jīng)國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組全體會議討論通過，擬于近期向社會公示后上報國務院。需要強調(diào)的是，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認定;凡是不涉及國家安全、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準入，這兩個方面要作為守住的底線，要把握好。

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