【人社部：斬?cái)?掛證"利益鏈】

　　 人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤表示，執(zhí)業(yè)資格管理過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題與過(guò)去執(zhí)行能力弱有很大關(guān)系。

　　 比較突出的一個(gè)是掛證的問(wèn)題。要斬?cái)嗬�益鏈，�?guī)范職業(yè)資格管理。這是下一步集中要解決的問(wèn)題。

　　 【住建部:嚴(yán)查“掛證”，15天下發(fā)8份處罰通知】

　　 11月份，僅半個(gè)月時(shí)間，住建部就發(fā)布了8份處罰通知，撤銷或停止4位一級(jí)建造師、2位注冊(cè)監(jiān)理工程師、1位一級(jí)建筑師、1位注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)資格。

　　 住建部為例，從主查建造師“掛證”，已擴(kuò)展到監(jiān)理 / 設(shè)計(jì)行業(yè)。　　 

　　 【廣東：開(kāi)展公職人員“掛證”專項(xiàng)清理行動(dòng)】

　　 11月9日，廣東省水利廳通知，開(kāi)展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　 本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書(shū)提供給非本人單位使用的行為，無(wú)論是否獲取報(bào)酬。

　　 其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師等。　 

　　 【江蘇：“掛證”的個(gè)人和企業(yè)，一律拉黑禁入】

　　 10月18日，江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，發(fā)布通知。要求：部分存在“一人多證，多單位登記”的部分省外建筑企業(yè)和個(gè)人，立即進(jìn)行整改。

　　 否則，將列入黑名單，并禁止進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的證件或撤銷個(gè)人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗(yàn)系統(tǒng)中的登記信息。

　　 整改標(biāo)準(zhǔn)是保證同一人員（以二代居民身份證身份號(hào)碼為準(zhǔn)）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（省內(nèi)企業(yè)和辦理過(guò)資質(zhì)資格核驗(yàn)手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。　　 

　　 【吉林：針對(duì)“掛證”開(kāi)展專項(xiàng)督查】

　　 10月26日，吉林省政府發(fā)出通知，對(duì)清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。

　　 本次督查主要針對(duì)將職業(yè)資格證書(shū)作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開(kāi)工、開(kāi)業(yè)許可等事項(xiàng)前置條件的部門(mén)，是否制定了解決“掛證”問(wèn)題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問(wèn)題的技術(shù)手段，是否出臺(tái)了針對(duì)“掛證”問(wèn)題的懲處辦法。

　　 【建議】

　　 掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門(mén)列為打擊的重點(diǎn)對(duì)象。住建部226號(hào)文件的出臺(tái)可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對(duì)項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時(shí)住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”的完善和人社部的“社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　 目前建筑市場(chǎng)中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無(wú)證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無(wú)證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺(tái)后，對(duì)這四類人，我們的建議如下。

　　 1、有建造師證書(shū)的業(yè)內(nèi)人士

　　 香餑餑！這類人士將是絕對(duì)的香餑餑！《通知》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書(shū)上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和注冊(cè)建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級(jí)主管部門(mén)的嚴(yán)管之下，目前建筑市場(chǎng)中“無(wú)證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項(xiàng)目上將出現(xiàn)對(duì)擁有注冊(cè)建造師證書(shū)又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢(qián)”途一片光明！

　　 2、無(wú)建造師證書(shū)的業(yè)內(nèi)人士

　　 未來(lái)在工程行業(yè)沒(méi)建造師證書(shū)，真的不太好混了，目前《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（部令第153號(hào)），要求：未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。而在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見(jiàn)稿）中明確：未取得注冊(cè)證書(shū)的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，未來(lái)沒(méi)有取得注冊(cè)建造師證書(shū)的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。

　　 這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書(shū)，這樣的話，身價(jià)會(huì)立即獲得提升。

　　 3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

　　 現(xiàn)在已有建造師證書(shū)且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

　　 建議不掛為好，不要圖小利而失去個(gè)人未來(lái)，尤其是政府、國(guó)企上班的人員！

　　 4、無(wú)證的非業(yè)內(nèi)人士

　　 純粹為了掛證而考建造師的，建議思考清楚再行動(dòng)。

　　 附件1：

廣東省水利廳關(guān)于開(kāi)展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各地級(jí)以上市水務(wù)局、順德區(qū)國(guó)土城建和水利局，廳直屬、直管各單位：

　　 近段時(shí)間以來(lái)，我廳陸續(xù)收到群眾舉報(bào)，投訴我省水利系統(tǒng)少數(shù)公務(wù)員（包括參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公職人員，以下簡(jiǎn)稱“公職人員”）存在職稱、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠問(wèn)題。該問(wèn)題既嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，又給公職人員依法行政帶來(lái)較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，為維護(hù)我省水利建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)水利系統(tǒng)公職人員廉潔履職，推進(jìn)我省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，決定從2016年11月至2017年1月，組織開(kāi)展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠核查清理專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　 一、核查清理范圍、對(duì)象

　　 （一）核查清理范圍：全省各級(jí)水利系統(tǒng)公職人員。

　　 （二）核查清理對(duì)象：本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書(shū)提供給非本人單位使用的行為，無(wú)論是否獲取報(bào)酬。其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師等，有關(guān)職稱、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)不局限于上述列舉的情況。

　　 二、核查清理時(shí)限

　　 自本文印發(fā)之日起30日內(nèi)，存在違規(guī)掛靠行為的公職人員須自行與掛靠的企業(yè)辦理清理手續(xù)；2016年12月25日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書(shū)并違規(guī)掛靠企業(yè)的公職人員，務(wù)必將職稱、職業(yè)資格證書(shū)遷出掛靠企業(yè)；2016年12月31日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書(shū)的公職人員如實(shí)填寫(xiě)《個(gè)人職稱、職業(yè)資格證書(shū)掛靠情況表》（附件1）并報(bào)本單位組織人事部門(mén)備案；2017年1月15日前，各單位匯總填寫(xiě)《單位公職人員職稱、職業(yè)資格證書(shū)掛靠情況核查清查表》（附件2）報(bào)我廳建管處備案。

　　 三、核查工作要求

　　 （一）各地級(jí)以上市水務(wù)局、順德區(qū)國(guó)土城建和水利局牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)核查清理專項(xiàng)行動(dòng)組織、實(shí)施工作，廳直屬（直管）各單位負(fù)責(zé)本單位核查清理專項(xiàng)行動(dòng)組織、實(shí)施工作，并于2017年1月15日前將核查清理工作情況書(shū)面報(bào)送我廳建管處。

　　 （二）各單位要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)違規(guī)掛靠行為進(jìn)行全面清理，督促存在違規(guī)掛靠行為的公職人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦好清理手續(xù)。

　　 四、核查清理結(jié)果處理

　　 （一）對(duì)持有職稱、職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠在企業(yè)的公職人員在規(guī)定期限內(nèi)未主動(dòng)進(jìn)行清理、繼續(xù)違規(guī)掛靠的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　 （二）我廳將全面核查在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和我省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上公示的企業(yè)信息和人員信息，重點(diǎn)核查我省水利系統(tǒng)公職人員的違規(guī)掛靠問(wèn)題，2017年1月1日后，一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，將作為涉事企業(yè)及掛靠人員不良行為，向全省通報(bào)并在省水利廳官網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　 廣東省水利廳

　　 2016年11月9日

　　 附件2：

江蘇省關(guān)于責(zé)令一人多證多單位登記信息的部分省外建筑施工企業(yè)整改的通知

各有關(guān)省外建筑施工企業(yè)：

　　 經(jīng)省建筑施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，發(fā)現(xiàn)在多家企業(yè)報(bào)送的人員進(jìn)省核驗(yàn)信息中，存在同一人持多本證書(shū)（注冊(cè)建造師、三類人員、職稱人員、崗位管理人員）在多家企業(yè)（省內(nèi)、省外企業(yè)）登記信息的弄虛作假行為（名單見(jiàn)附件1）。經(jīng)研究，決定對(duì)此類行為處理如下：

　　 一、責(zé)令整改

　　 存在上述行為的企業(yè)及個(gè)人請(qǐng)于2016年10月31日前整改完畢。逾期整改不到位的，按規(guī)定將企業(yè)及個(gè)人列入黑名單，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的證件或撤銷個(gè)人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗(yàn)系統(tǒng)中的登記信息。

　　 整改標(biāo)準(zhǔn)是最終保證同一人員（以二代居民身份證身份號(hào)碼為準(zhǔn)）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（省內(nèi)企業(yè)和辦理過(guò)資質(zhì)資格核驗(yàn)手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。

　　 二、其它事項(xiàng)

　　 1.本次查詢是以人員的二代居民身份證身份號(hào)碼為條件進(jìn)行，已經(jīng)保證了數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

　　 2.整改到位后，企業(yè)應(yīng)將整改情況報(bào)告及承諾書(shū)（格式見(jiàn)附件2）傳真至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處存檔，傳真號(hào)碼：025-51868740。

　　 3.數(shù)據(jù)提取時(shí)間為2016年8月26日，至本通知發(fā)布日期間已做注銷或撤銷證書(shū)信息處理的，仍需按上款要求報(bào)送整改情況報(bào)告及承諾書(shū)。

　　 4.本次只查詢了建筑施工企業(yè)中涉及的證書(shū)，建筑施工企業(yè)和其它類型企業(yè)中登記的一人多證問(wèn)題待進(jìn)一步處理。

　　 5.在今后的工作中，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況的，將直接撤銷企業(yè)進(jìn)省備案資格，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)。

　　 附件1：存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個(gè)人名單

　　 附件2：整改情況報(bào)告及承諾書(shū)

　　 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處

　　 2016年10月18日

　　 附件3：

吉林省政府對(duì)清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作部署開(kāi)展專項(xiàng)督查

　　 近日，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府督查室發(fā)出通知，對(duì)清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。本次督查主要針對(duì)將職業(yè)資格證書(shū)作為行政審批、項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核及開(kāi)工、開(kāi)業(yè)許可等事項(xiàng)前置條件的部門(mén)，是否制定了解決“掛證”問(wèn)題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問(wèn)題的技術(shù)手段，是否出臺(tái)了針對(duì)“掛證”問(wèn)題的懲處辦法。

　　 本次督查將采取各地各部門(mén)自查和省政府集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。2016年10月下旬至11月中旬，各地各部門(mén)開(kāi)展自查；11月中旬至11月底，省政府將根據(jù)各地各部門(mén)上報(bào)的自查情況，派出督查組分赴有關(guān)地區(qū)、省直部門(mén)開(kāi)展實(shí)地抽查。

　　 通知明確，清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作是加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，各地各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保落實(shí)到位。

　　 通知強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)排查，全面查找、梳理職業(yè)資格“掛證”問(wèn)題有關(guān)情況。要全面深入總結(jié)，將排查梳理情況、清理整頓情況尤其是取得的工作成效、存在的問(wèn)題及原因、下一步工作舉措或建議形成書(shū)面材料，并填報(bào)《使用職業(yè)資格證書(shū)辦理有關(guān)事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表》，于2016年11月18日前上報(bào)省政府。

　　 通知要求，各地各部門(mén)要在自查的基礎(chǔ)上，完善制度，強(qiáng)化措施，整理檔案材料，做好迎接省政府抽查準(zhǔn)備工作。

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