違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一直是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，但是這一頑癥在建設(shè)部2003年以來(lái)的綜合整治工作之后，已經(jīng)有了很大改進(jìn)，在建設(shè)部點(diǎn)名要求限期整改的10家國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，已經(jīng)基本杜絕了違規(guī)利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)賺取利潤(rùn)的情況。同時(shí)，為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理和維護(hù)，國(guó)家和地方政府將在公共財(cái)政上加大投入。

　　2007年12月26日，建設(shè)部召開(kāi)了“全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)”。建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任李東序通報(bào)了2003年以來(lái)全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作情況，并對(duì)湖南省猛洞河等10處綜合治理驗(yàn)收不合格的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)通報(bào)批評(píng)，并提出限期整改要求。

　　這些國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在的主要問(wèn)題是：總體規(guī)劃編制工作滯后;建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)審批和建設(shè);違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，將名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交給企業(yè);環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全管理混亂等。這10家單位被要求在2008年6月底之前完成整改工作，報(bào)建設(shè)部驗(yàn)收。如整改仍不達(dá)標(biāo)，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　此次綜合整治工作歷時(shí)5年，成效顯著。5年來(lái)，綜合整治工作在各地景區(qū)查處各類違法違規(guī)案件10752起，拆除違規(guī)違章建筑140多萬(wàn)平方米;取締違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)2.4萬(wàn)處;關(guān)閉非法采石場(chǎng)10618處;凈化水面、美化水景700平方公里;退田還湖、退地還海1000平方公里。

　　與各類保護(hù)區(qū)的管理宗旨不同，風(fēng)景名勝區(qū)兼顧保護(hù)和利用兩大功能，既要保護(hù)這些自然、文化景觀，又要永續(xù)利用。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用常常成為風(fēng)景名勝區(qū)賺取收益的另一途徑。

　　李東序在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，違規(guī)利用風(fēng)景名勝區(qū)資源搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是絕對(duì)不允許的，在這次綜合整治工作中，對(duì)與此有關(guān)的項(xiàng)目治理力度很大。

　　據(jù)悉，目前風(fēng)景名勝區(qū)管理維護(hù)的資金來(lái)源主要是門票收入和財(cái)政支持，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，全國(guó)187個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的收入差距也很大。黃山、九寨溝等景區(qū)管理水平已經(jīng)位居世界前列，成為行業(yè)標(biāo)桿，僅僅門票收入每年就有2億~3億元，旅游又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而又使地方財(cái)政有更多的資金向景區(qū)傾斜。

　　與此相反，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在景區(qū)收益少、管理維護(hù)入不敷出等情況，這也常常導(dǎo)致違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題的發(fā)生。

　　對(duì)此，李東序表示，對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，國(guó)家、各級(jí)政府應(yīng)按公共財(cái)政的要求，逐步加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的投入。

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