3.工程變更對合同條件內約定的業(yè)主和承包商的權利義務沒有實質性的改動，只是對施工方法、內容作局部性改動，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發(fā)布變更指令即可。

　　合同變更屬于對原合同進行實質性改動，應當由業(yè)主和承包商通過協(xié)商達成一致后，以補充協(xié)議的方式變更。

　　就事件2來看，該變更屬于工程變更，應當聽從工程師方面的意見。

　　六、

　　【背景材料】

　　某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。

　　建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。

　　由于該工程在設計比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質。

　　擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位提議準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B 單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

　　【問題】

　　1.簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位的行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述背景材料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什Ca?

　　4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式?

　　【考點】

　　施工招標投標。

　　【要點分析】

　　本案例主要考查招標投標的程序和投標有效的問題。施工招標的程序應根據(jù)教材中《建設工程合同管理》的內容來解答。