二、民航安全影響因素分析

　　影響民航安全的因素包括3大類：人員因素、設(shè)備因素、管理因素。

　　(一)人員因素

　　人員是影響民航安全的關(guān)鍵因素，包括飛行人員和乘機(jī)旅客。到目前為止，人員因素仍是發(fā)生事故的主要因素。

　　1.飛行人員

　　飛行人員即航空人員，分空勤人員和地面人員�？涨谌藛T包括駕駛員、領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員、乘務(wù)員、航空保安員;地面人員包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺(tái)通信員。

　　在飛行人員中，駕駛員即機(jī)長(zhǎng)，與飛行安全的關(guān)系最密切也最復(fù)雜，負(fù)有保證飛機(jī)和乘機(jī)人員生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任。對(duì)他們的任職資格、訓(xùn)練、身體及飛行值勤都作了一系列的法規(guī)(詳見CCAR---61FS、62FS、63FS、67FS和69FS)。從歷次飛行事故的經(jīng)驗(yàn)看，駕駛員的以下行為均是導(dǎo)致事故的原因：操作或決斷錯(cuò)誤、疏忽或判斷失誤、飛行技能不勝任、緊急情況處置不當(dāng)、違章違規(guī)、機(jī)組失能、機(jī)組資源管理不當(dāng)。

　　客艙乘務(wù)員對(duì)飛行安全也起著非常重要的作用，他們的主要職責(zé)是維護(hù)客艙安全，有效防止機(jī)內(nèi)犯罪活動(dòng)，保護(hù)乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一旦航空器發(fā)生事故，能及時(shí)疏導(dǎo)旅客安全撤離飛機(jī)，將事故的損失控制到最低程度。國(guó)際民航公約對(duì)該工種人員有特定的身體和心理、技能要求。

　　航空保安員(空中特警)是為實(shí)現(xiàn)空防安全、有效制服機(jī)上犯罪、防范非法干擾而專門安排在飛機(jī)上的工作人員。CCAR一332SD部分對(duì)此做了規(guī)定。

　　地勤人員中，空中交通管制員與民航安全的關(guān)系最為密切，包括工作在下列崗位的管制員：機(jī)場(chǎng)飛行報(bào)告室、管制塔臺(tái)、近管制室、終端管制室、區(qū)域管制室及有中國(guó)特色的地區(qū)管理局管制室和總局的總調(diào)度室。空中交通管制員對(duì)維護(hù)各類可航空域內(nèi)的空中交通秩序、保證航空器之間具有符合規(guī)定的間隔(縱向、水平橫向和垂直3個(gè)方位)，在機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)防止航空器與航空器、航空器與障礙物相碰負(fù)有直接責(zé)任。他們工作的職責(zé)、規(guī)范、秩序、標(biāo)準(zhǔn)等都納入了CCAR---66TM、8lTM、82TM、9lTM、91FS—Ⅱ直到176TM等多部章節(jié)中。

　　工作航空器維修人員與安全緊密相關(guān)，負(fù)責(zé)航空器適航性和處于安全運(yùn)行的技術(shù)保障工作。飛行簽派員是航空公司運(yùn)行控制中心的工作人員，任務(wù)是合理組織運(yùn)行計(jì)劃，不間斷監(jiān)控公司所有營(yíng)運(yùn)中的航空器的狀態(tài)，及時(shí)向機(jī)組提供信息、忠告、建議，直至傳遞指令，以維護(hù)航空器運(yùn)行安全、正常。他們的任職資格在CCAR---65TM一Ⅳ一R1中有規(guī)定。

　　2.乘機(jī)旅客

　　乘機(jī)旅客對(duì)民航安全的影響不容忽視。乘機(jī)旅客具有較高的安全意識(shí)、遵守乘機(jī)規(guī)章制度、發(fā)生危機(jī)時(shí)較強(qiáng)的自救能力，有助于保障民航飛行安全;反之，則會(huì)給民航安全帶來不利影響。

　　(二)設(shè)備因素

　　設(shè)備是影響民航安全的第二類關(guān)鍵因素，包括航空器和空港。

　　1.航空器

　　航空器的完善設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)制造和有效維修并符合國(guó)家適航標(biāo)準(zhǔn)才能保證民用航空活動(dòng)安全，正常地運(yùn)行。由于航空器故障和缺陷而造成的飛行事故排名第二，僅次于飛行機(jī)組原因。其中設(shè)計(jì)不完善和制造質(zhì)量差(屬初始適航不合格)約占事故原因的50%，維修不良和使用陳舊材料占40%(屬持續(xù)適航不合格)。

　　2.空港

　　空港由飛行區(qū)、候機(jī)樓區(qū)、地面運(yùn)輸區(qū)3部分組成，其中飛行區(qū)(機(jī)場(chǎng))是航空器起飛和著陸的專用陸地或特定水域，通常設(shè)有跑道、滑行道、停機(jī)坪等專用建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，航空事故的70%發(fā)生在起飛和降落的時(shí)候，發(fā)生地點(diǎn)都在空港附近。跑道道面強(qiáng)度不夠、道面打滑、跑道道肩承重不足、凈空障礙物等均能導(dǎo)致事故發(fā)生。《民用航空法》第六章專門對(duì)新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，機(jī)場(chǎng)具備法定條件，并取得使用許可證方可對(duì)適當(dāng)機(jī)型開放使用。

　　(三)管理因素

　　民航主管部門以及航空公司的管理工作也對(duì)民航安全起著重要的作用。

　　民航主管部門在航空安全監(jiān)督管理方面的主要職責(zé)包括：制定當(dāng)年運(yùn)輸航空和通用航空的安全目標(biāo)，發(fā)展和維護(hù)國(guó)家為民航系統(tǒng)所制定的法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)程序;執(zhí)行執(zhí)照人的持續(xù)合格審查、航空器持續(xù)適航審定及隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查;執(zhí)行事故調(diào)查、分析和事故預(yù)防監(jiān)督活動(dòng)。

　　航空公司對(duì)航空安全的主要職責(zé)：制定本企業(yè)的安全目標(biāo);提供與目標(biāo)相一致的全部資源——經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、人員和組織機(jī)構(gòu);招募和訓(xùn)練人員;建立適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)。

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