第四節(jié) 　中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

　　為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)，自2007年11月1日起施行。

　　一、突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工

　　(一)突發(fā)事件的概念

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件包含了以下特征：

　　1.具有明顯的公共性或者社會(huì)性

　　“公共危機(jī)”是國(guó)家啟動(dòng)制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的初衷。公共危機(jī)是指在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的危機(jī)，即危機(jī)事件對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，給公眾的正常生活造成嚴(yán)重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。公共危機(jī)事件會(huì)引起公眾的高度關(guān)注;事件對(duì)公共利益產(chǎn)生較大消極負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重破壞正常的社會(huì)秩序、危及社會(huì)基本價(jià)值;事件本身與公權(quán)之間發(fā)生直接聯(lián)系，尤其是形成某種公法關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成公共危機(jī)事件，如果不需要公權(quán)介入，一定群體能自行解決則不具有公共性。

　　2.突發(fā)性和緊迫性

　　突發(fā)事件往往突如其來(lái)，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)就會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，會(huì)造成更大的危害和損害。

　　3.危害性和破壞性

　　危害性與破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生該法所指的突發(fā)事件，將對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。

　　4.需要公權(quán)介入和社會(huì)力量

　　必須借助公權(quán)介入和社會(huì)力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著傳導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，既是政府的權(quán)力也是政府的義務(wù)。

　　(二)突發(fā)事件的分類(lèi)與分級(jí)

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照事件的性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理的不同，將突發(fā)事件分為四類(lèi)，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

　　件等。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)�，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級(jí)的目的是落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)響應(yīng)”的措施，同時(shí)也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專(zhuān)業(yè)性和靈活性。

　　(三)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府部門(mén)的分工

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定;地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

　　健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)效性，是合理劃分各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急分工負(fù)責(zé)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)急管理機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)了‘‘屬地為主”原則下的縣級(jí)人民政府的責(zé)任，以及“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則下各級(jí)人民政府的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了“分類(lèi)管理”原則下國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)特定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任，同時(shí)按照“條塊結(jié)合”的原則對(duì)地方人民政府的協(xié)助義務(wù)提出了要求。

　　1.各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分工負(fù)責(zé)

　　國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制是在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門(mén)按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

　　縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件負(fù)首要的應(yīng)對(duì)處置責(zé)任，包括信息的收集、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，依法采取必要的其他應(yīng)對(duì)措施;涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。重大和特別重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其中影響全國(guó)或者跨省級(jí)行政區(qū)域的特別重大事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。社會(huì)安全事件在必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接組織處置。

　　2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)

　　基于歷史和專(zhuān)業(yè)的原因，有效借助專(zhuān)業(yè)和行業(yè)的力量，本著“條塊結(jié)合”的工作原則，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，但是并不排除突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的應(yīng)急責(zé)任，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要支持。

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