第五節(jié) 　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)管的宗旨和社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管的原則。這項(xiàng)法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會(huì)監(jiān)督兩部分。在突出各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法主體地位的同時(shí)，重視和肯定公民、法人、工會(huì)和其他社會(huì)組織協(xié)助政府和各有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調(diào)動(dòng)一切力量，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到社會(huì)的每個(gè)角落，覆蓋到全社會(huì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

　　目前，我國(guó)實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)�！栋踩�生產(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所

　　稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　縣級(jí)以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。由于《安全生產(chǎn)法》的制定時(shí)間早于《行政許可法》，因此當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有采用行政許可的統(tǒng)一用語(yǔ)，而是稱之為行政審批。按照后來(lái)頒布施行的《行政許可法》的用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)應(yīng)改稱為行政許可�！栋踩�生產(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個(gè)方面作出了規(guī)定。

　　1.依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。這項(xiàng)職責(zé)主要是通過(guò)行政許可解決安全生產(chǎn)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定授權(quán)，按照法定程序，對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的法定安全生產(chǎn)條件實(shí)施審查，對(duì)需要進(jìn)行驗(yàn)收的安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。符合安全生產(chǎn)條件或者驗(yàn)收合格的，有權(quán)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。否則，不得給予行政許可。我國(guó)很多相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)設(shè)定了行政許可。如《煤炭法》規(guī)定，開辦煤礦應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)煤炭管理部門審查批準(zhǔn);《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對(duì)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施要進(jìn)行竣工驗(yàn)收;《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要取得行政審批，等等。

　　2.對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。這是針對(duì)未依法提出安全生產(chǎn)行政許可的申請(qǐng)、未取得行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而設(shè)定的監(jiān)督管理職權(quán)，查處人們常說(shuō)的“無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的違法行為。依照法律的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)自己檢查發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，有權(quán)予以取締，并依法實(shí)施行政處罰。

　　3.對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。這是對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，一是要對(duì)取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)條件繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督管理。二是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須撤銷原行政許可。不再具備安全生產(chǎn)條件，包括降低安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)條件不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要等。

　　4.規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的一項(xiàng)重要權(quán)力，容易產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，滋生腐敗。如利用職權(quán)，巧立名目收費(fèi)或者變相收費(fèi)，私分或者貪污;向申請(qǐng)行政許可或者驗(yàn)收的單位強(qiáng)行指定購(gòu)買某種產(chǎn)品，或者要求購(gòu)買指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，從中牟利。因此，有必要對(duì)行政許可中的不規(guī)范行為或者違法行為作出法律規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，

　　不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

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