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　　對安全生產教育培訓的基本要求

　　從目前我國生產安全事故的特點可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產經(jīng)營單位，如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產經(jīng)營單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農民工為主，以不簽訂勞動合同或簽訂短期勞動合同為主要形式。選些從業(yè)人員多數(shù)文化程度不高，滾動性大，也影響著部分生產經(jīng)營單位在安全教育培訓方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重，導致了從業(yè)人員對違章作業(yè)(或根本不知道本人的行為是違章)的危害認識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認識不清。

　　因此，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質，是防止產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。《安全生產法》第二十條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經(jīng)營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職�！钡诙�十一條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗。” 第二十二條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓�！钡诙�十三條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)“特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定�！钡谌�十六條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施�！钡谖迨畻l規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力�！�

　　為確�！栋踩�生產法》關于安全生產教育培訓的要求得到有效貫徹，原國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)，陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關于生產經(jīng)營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員安全生產培訓考核工作的意見》(安監(jiān)管人字【2002】、123號)、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》([2002]124號)、《安全生產培訓管理辦法》(國家安監(jiān)局令第20號)。2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了，《生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)，對各類人員的安全培訓內容、培訓時間、考核以及安全培訓機構的資質管理等做出了具體規(guī)定。

　　為確保國家有關生產經(jīng)營單位從業(yè)人員安全教育培訓政策、法規(guī)、要求的貫徹實施，必須首先從強化生產經(jīng)營單位領導人員安全生產法制化教育入手，強化生產經(jīng)營單位領導人員的安全意識。各級政府安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理責任的有關部門，應結合生產經(jīng)營單位的用工形式，安全教育培訓投入，安全教育培訓的內容、方法、時間，以及安全教育培訓的效果驗證等方面實施綜合監(jiān)管。

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