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　　第五節(jié) 企業(yè)安全文化

　　文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式。相對(duì)于提高設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性安全制度規(guī)程來講，安全文化建設(shè)是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。利用文化的力量，可以利用文化的導(dǎo)向、凝聚、輻射和同化等功能，引導(dǎo)全體員工采用科學(xué)的方法從事安全生產(chǎn)活動(dòng)。利用文化的約束功能，一方面形成有效的規(guī)章制度的約束，引導(dǎo)員工遵守安全規(guī)章制度;另一方面，通過道德規(guī)范的約束。創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)友愛、相互信任，工作中相互提醒、相互發(fā)現(xiàn)不安全因素，共同保障安全的和睦氣氛，形成凝聚力和信任力。利用文化的激勵(lì)功能，使每個(gè)人能明白自己的存在和行為的價(jià)值，體現(xiàn)出自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。持之以恒地堅(jiān)持企業(yè)安全文化建設(shè)，在企業(yè)形成尊重生命的價(jià)值觀，形成統(tǒng)一的思維方式和行為方式，進(jìn)而提升企業(yè)安全目標(biāo)、政策、制度的貫徹執(zhí)行力。

　　一、安全文化的起源

　　安全文化伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展。安全文化經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺，從無意識(shí)到有意識(shí)的漫長(zhǎng)過程。在世界工業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)，有意識(shí)并主動(dòng)推進(jìn)安全文化建設(shè)源于高技術(shù)和高危的核安全領(lǐng)域。1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生以后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(INSAG)提出了“安全文化”一詞。1988年國(guó)際核安全咨詢組把安全文化的概念作為一種基本管理原則提出，安全文化必須滲透到核電廠的日常管理之中。一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。1991年，INSAG編寫了《安全文化》，給出安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視�！�1993年國(guó)際核設(shè)施安全顧問委員會(huì)(ACSNI)進(jìn)一步闡述了安全文化的概念：“安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個(gè)體或組織的價(jià)值觀、態(tài)度、認(rèn)知、勝任力以及行為模式的產(chǎn)物。”INSAG《安全文化》的面世標(biāo)志著安全文化正式在世界各國(guó)傳播和實(shí)踐。

　　二、企業(yè)安全文化現(xiàn)狀

　　總體上看，國(guó)外企業(yè)安全文化建設(shè)起步比較早，并且取得了較好的成就。美國(guó)杜邦公司的企業(yè)安全文化就是其中的優(yōu)秀代表。

　　杜邦公司安全管理取得了卓越的成效，據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，其屬下的370個(gè)工廠和部門中，80%沒有發(fā)生過工傷病假及以上的安全事故，至少50%的工廠沒有出現(xiàn)過工業(yè)傷害事故，有20%的工廠超過10年以上沒有發(fā)生過安全傷害事故。多年200 000工時(shí)的損工事故發(fā)生率在0 3以下。2003年9月9日杜邦公司被0ccupational Hazards雜志九月號(hào)評(píng)為最安全的美國(guó)公司之一。這些安全績(jī)效上的成就與杜邦公司倡導(dǎo)和實(shí)施的安全文化密不可分。

　　杜邦公司認(rèn)為，企業(yè)的安全文化是企業(yè)組織和員工個(gè)人的特性和態(tài)度的集中表現(xiàn)，這種集合所建立的就是安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。在一個(gè)安全文化已經(jīng)建立起來的企業(yè)中，從高級(jí)至生產(chǎn)主管的各級(jí)管理層須對(duì)安全責(zé)任做出承諾并表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo);員工個(gè)人須樹立起正確的安全態(tài)度與行為;而企業(yè)自身須建立起良好的安全管理制度，并對(duì)安全問題和事故的重要性有一種持續(xù)的評(píng)估，對(duì)其始終保持高度的重視。杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)過程可以使用員工安全行為模型描述四個(gè)不同階段：①自然本能反應(yīng)階段;②依賴嚴(yán)格的監(jiān)督;③獨(dú)立自主管理;④互助團(tuán)隊(duì)管理。安全文化發(fā)展到第四階段，員工就把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分，把安全視為個(gè)人成就。

　　我國(guó)在20世紀(jì)90年代初就認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)的必要性并展開了廣泛的討論。

　　1992年我國(guó)翻譯出版了INSAG組織編寫的小冊(cè)子《安全文化》。1993年10月我國(guó)在成都召開了亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會(huì)暨全國(guó)安全科學(xué)技術(shù)交流會(huì)，一些專家發(fā)表了有關(guān)企業(yè)安全文化的論文。1994年，原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)�！�1994年3月，國(guó)務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國(guó)核能學(xué)會(huì)聯(lián)合召開安全文化研討會(huì)，把對(duì)安全文化的研究向前推進(jìn)了一步。1995年7月，全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳邦國(guó)同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和教育、倡導(dǎo)安全文化等措施，促進(jìn)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)的普遍提高。”1995年在北京召開了全國(guó)首屆安全文化高級(jí)研討會(huì);在成都舉辦了事故隱患評(píng)估治理與安全文化研討班，發(fā)出了“中國(guó)安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書”。這兩次會(huì)議的召開對(duì)在全社會(huì)推動(dòng)安全文化起到了很大的作用。1995年全國(guó)第五次“安全生產(chǎn)宣傳周”活動(dòng)，把“倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識(shí)”列為三大主要內(nèi)容之一。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，2001年在青島市組織召開了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一屆全國(guó)安全文化研討會(huì)，2003年在北京舉辦了安全文化與小康社會(huì)國(guó)際研討會(huì)。2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))明確要求推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2006年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》將安全文化建設(shè)列為主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織制定并印發(fā)了《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，2008年國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T 9004—2008)和《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(AQ/T 9005—2008)。2010年國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

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