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　　第二節(jié)　安全評價的程序

　　一、安全評價的程序

　　安全評價程序主要包括：前期準備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，作出安全評價結論，編制安全評價報告。

　　(一)前期準備

　　明確被評價對象，備齊有關安全評價所需的設備、工具，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。

　　(二)辨識與分析危險、有害因素

　　根據被評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式和事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

　　(三)劃分評價單元

　　在辨識和分析危險、有害因素的基礎上，劃分評價單元。評價單元的劃分應科學、合理，便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。

　　(四)定性、定量評價

　　根據評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。

　　(五)安全對策措施建議

　　依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施建議。

　　(六)安全評價結論

　　根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結論。

　　(七)安全評價報告的編制

　　依據安全評價的結果編制相應的安全評價報告。安全評價報告是安全評價過程的具體體現和概況性總結，是評價對象完善自身安全管理、應用安全技術等方面的重要參考資料;是由第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產管理、安全監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用;是評價對象實現安全運行的技術性指導文件。

　　二、安全評價的內容

　　安全評價主要內容包括：高度概括評價結果;從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準、規(guī)范的符合性結淪;給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。

　　(一)安全預評價內容

　　1.前期準備工作應包括：明確評價對象和評價范圍;組建評價組;收集國內外相關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范;收集并分析評價對象的基礎資料、相關事故案例對類比工程進行實地調查等。

　　2.辨識和分析評價對象可能存在的各種危險、有害因素;分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。

　　3.評價單元劃分應考慮安全預評價的特點，以自然條件、基本工藝條件、危險和有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行。

　　4.根據評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度進行評價。

　　對于不同的評價單元，可根據評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。

　　5.為保障評價對象建成或實施后能安全運行，應從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、設備、裝置等方面提出安全技術對策措施;從評價對象的組織機構設置、人員管理、物料管理、應急救援管理等方面提出安全管理對策措施;其他安全對策措施。

　　6.評價結論

　　應概括評價結果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出危險、有害因索引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價對象建成或實施后能否安全運行的結論。

　　(二) 安全驗收評價內容

　　安全驗收評價內容主要包括：危險、有害因素的辨識與分析;符合性評價和危險危害程度的評價;安全對策措施建議;安全驗收評價結論等。

　　安全驗收評價主要從以下方面進行：評價對象前期(安全預評價、可行性研究報告、初步設計中安全衛(wèi)生專篇等)對安全生產保障等內容的實施情況和相關對策措施建議的落實情況;評價對象的安全對策措施的具體設計、安裝施工情況有效保障程度;評價對象的安全對策措施在試投產中的合理有效性和安全措施的實際運行情況;評價對象的安全管理制度和事故應急預案的建立與實際開展和演練有效性。

　　1.前期準備工作包括：明確評價對象及其評價范圍;組建評價組;收集國內外相關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范;安全預評價報告、初步設計文件、施工圖、工程監(jiān)理報告、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計文件，各項安全設施、設備、裝置檢測報告和交工報告，現場勘察記錄、檢測記錄，查驗特種設備使用、特種作業(yè)和從業(yè)等許可證件，典型事故案例、事故應急預案及演練報告、安全管理制度臺賬、各級各類從業(yè)人員安全培訓落實情況等實地調查收集到的基礎資料。

　　2.參考安全預評價報告，根據周邊環(huán)境、平立面布局、生產工藝流程、輔助生產設施、公用工程、作業(yè)環(huán)境、場所特點或功能分布，分析并列出危險、有害因素及其存在部位和重大危險源的分布、監(jiān)控情況。

　　3.劃分評價單元應符合科學、合理的原則。評價單元可按以下內容劃分：法律、法規(guī)等方面的符合性;設施、設備、裝置及工藝方面的安全性;物料、產品安全性能;公用工程、輔助設施配套性;周邊環(huán)境適應性和應急教援有效性;人員管理和安全培訓方面充分性等。

　　評價單元的劃分應能夠保證安全驗收評價的順利實施。

　　4.根據建設項目或工業(yè)園區(qū)建設的實際情況選擇適用的評價方法。同時，要做符合性評價以及事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測。

　　符合性評價：檢查各類安全生產相關證照是否齊全，審查、確認主體工程建設、工業(yè)園區(qū)建設是否滿足安全生產法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，檢查安全設施、設備、裝飾是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，檢查安全生產管理措施是否到位，安全生產規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應急救援預案。

　　事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測：采用科學、合理、適用的評價方法對建設項目、工業(yè)園區(qū)實際存在的危險、有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行預測性評價。

　　5.安全對策措施建議

　　根據評價結果，依照國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，提出安全對策措施建議。安全對策措施建議應具有針對性、可操作性和經濟合理性。

　　6.安全驗收評價結論

　　安全驗收評價結論應包括：符合性評價的綜合結果;評價對象運行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度;明確給出評價對象是否具備安全驗收的條件，對達不到安全驗收要求的評價對象明確提出整改措施建議。

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